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第7章（第1页）

有时联军士兵破门而入是为了抢救伤员，但有时他们根本不知道破门后是该抢救伤员还是扣动扳机，做这项工作是需要相当敏锐的思维的。

在维和与重建开始的头几天存在的问题：

美军在巴拿马、海地、波斯尼亚和科索沃的经验表明，当政权倒台后，为防止发生抢劫、平民骚乱和报复事件，建立一支受过训练的警察或军警队伍迅速进入城市是至关重要的。美军没有受过这方面的训练，而那些受过训练的国家却没有参加联军。结果是，目前在伊拉克参与维和的人都没有受过这方面训练或有此技能。

联军进行了成功的心理战，但他们没能让伊拉克老百姓明白他们如何恢复和平的计划，以及联军维和的可能行动。伊拉克人不知道联军到达后要做什么，许多人怀疑联军的目的及动机。

情报部门、军事部门及地区专家都提出了警告：联军不会被看作是解放者。相反地，可能会面临反西方或反殖民的敌对情绪和深刻的种族及宗教矛盾。

忽略了保护重点城区及政府部门。

战前及战争进程中，美军在计划及执行维和和重建任务时都没有与当地人合作。尽管计划制定得很细，但大多不是没有效果，就是没有巩固住成果。

对于如何处理出现的问题，在国际上达成共识似乎是不可能的。然而究竟是在联合国内寻求一致意见，还是在前述努力失败的情况下，拿出一套备份方案，似乎美英两国自己也不是很清楚。

在战争进行中，联军依靠阿盟国家提供基地和保障，但在战后的维和及重建工作却没能从阿盟国家那里得到所需的支持。

美军缺乏懂得地方语言和习俗的人员，这些有限的人员一般都参与作战行动去了。伊军人员都有自己的目的和野心，执行这样的任务不可靠。

军方清楚地知道，敌人必须被彻底地打败，政权残余必须清除干净，一定要建立正规的秩序以保证战后重建。然而，军方却没有部署足够的兵力，及有效地训练他们来完成这一任务。前线及战斗部队没有受过如何对付抢劫和如何区分敌意或非敌意市民、游击队及正规军的训练。在许多方面，部队接受的都是非对称作战训练，而没有训练如何对待胜利后的局面。

解决建立过渡政权的办法就是建立一个半平民化的组织，在可能的第一时间内进入仍处于敌对状态的占领区接管政权。

人道主义组织和非政府组织不在敌对环境下工作，但他们可以不顾危险从事短期的人道主义活动，帮助建立重建国家的基础，前提是要受到绝对的保护。相比之下，军方还不太适应为这些人道主义和非政府组织提供适宜的保护。双方都需要改变目前的做法。

西方的军队不是政治力量，像美英那样的职业军队认为维和与重建不是他们的主要任务。但实际上，非对称作战时代以及许多发展中国家的不稳定局面意味着，维和与重建是任务的一部分。现代军事思想并非没有认识到结束冲突及军队在战后维和中的作用，但是相对于大战略和争取和平，人们总是更重视战术与战略和军事胜利。

实践证明，只是研究新的战争手段而不研究争取和平的新途径是十分危险的。21世纪里，为了结束争端、维护和平和重建国家而进行的规划与训练必须上升到以和平为目的的高度。只有这些工作做好了，才能在大多数有限战争中赢得胜利，才能被认为是道义之师。因此，美英和其他参战国要想得到国内的、盟国的及其他国家的支持，联军内部必须进行重组以便更好地完成这些任务。只有战败国在战后保持稳定的局势，才能真正达到战争的胜利。反之，即使军事上取得了最大的胜利，也不可能赢得和平。

这就要求政策的制定者花在赢得和平上的力气与花在赢得军事胜利的力气一样多。战争正义性的惟一依据就是最终结果。只是打败当前的敌人而没有为今后的稳定创造条件，就是为以后的争端埋下了伏笔。所以，维和与国家重建在大战略规划中的根本意义对于政治领袖来说，比对于军事首脑更为重要。这就要求不论民事还是军事行动都要很好地组织，找一些具有这方面能力的人来完成这一任务，而且最重要的是要让人们知道建立政权是需要花费时间与资源的。赢得和平的任务没有完成好，可以宽恕军事首脑，因为他们把精力都放在打胜仗上了，但却不能宽恕政治领袖。

有人说，树立不可能达到的标准是没有意义的。维和与重建国家还都是试验性的行动，以前没有成功的经验可供借鉴，没有规则和程序可以保证一定有效或无效。在许多情况下，往往已经开始行动了，才知道什么事情最重要。而且，为了防止形成受压迫集团和组织之间的紧张局势和发生暴力行为，试图在非民主化国家建立民主政府的想法，几乎是不可能实现的。

二、空中力量、导弹和地面防空力量的经验教训

虽然所有个别的经验教训都不可能从联合行动的整体经验教训中分离出来，但还是有些教训主要与空中力量、导弹和地面防空力量有关：

（1）制空权

瘫痪伊拉克空军和系统压制伊拉克防空力量的能力使联军赢得了几乎绝对的制空权，这种空中优势是美军在以前的主要战争中从来没有拥有过的。在整个战争中，联军总共只损失了2架固定翼飞机（1架a-10和1架f-15e）和2架阿帕奇直升机。伊拉克空军从没起飞过，伊军地面防空力量也没能保护战场上的伊军部队，到最后，甚至不能保卫巴格达城区，抵御联军的空中近距火力支援。