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第二十三章 老鹰国分裂与联盟制度（第2页）

6。成员国法律不得与联盟基本精神相抵触，政府部门和工作人员都必须经过家园文明的天道评价。

7。龙国联盟逐渐统一军队，形成联邦军队。联盟外太空部队和事务交由家园文明管理和指挥。

8。联邦政府负责外交、联邦法律法规、州际商业、铸造和发行货币、发行证券、邮政、军队、保障国家的领海、领空、领土安全、征召民兵、镇压叛乱等国家大事；加盟共和国政府只管收税、地方治安、教育、人民福利、修路等与地方人民生活密切相关的事。

9。联盟成员国的接纳、组建、分拆的权力都在联邦

10。联盟成员国不许对外缔结任何条约，参加同盟，不许铸造货币和发行纸币及代用货币，不许通过侵犯公民权利的法案和损害契约义务的法律，不许征收进出口税、船舶吨位税，联盟成员国之间不许缔结协定和盟约，不许对外宣战

11。各联盟成员国自治，人民自治，而不是任命自治。

总的来说，老鹰国的国家运行算是一个成功的案例。

其一。老鹰国三权分立做的比较好—对权力的运用比较好

分权原则并不是权力分散，主要还是由几个独立的机构分享权力的问题。

三权分立，就好像把这座社会大厦放在了三个支点之上。三点形成一个平面，一个平面就可以构成一个稳固的基础。

从美国社会我们看到，一旦把社会的稳定权交给了民众，稳定就有了广大、坚实的基础。个别人的不满，部分人的诉求，都有渠道发泄，政府知道了，就会去解决，个别问题个别解决，人数多了，就去谋求政策解决，因此无论发生任何社会事件，就都无法动摇这个稳定的基础。

这就是为什么美国经历了那么多工人罢工、黑人武装斗争、墨西哥人要求收复失地，印第安人反对种族压迫，夏威夷人也想独立等等，但对社会而言，都只不过是癣疥之疾。

其二，老鹰国中央与地方的关系处理得非常好。

所有的地方政府也都是按照联邦政府三权分立的模式建立起来的。地方政府与联邦政府没有直属关系，地方自治，各方面长官也不是总统任命或派遣的，所以也用不着到总统那里去开会，去汇报工作，聆听指示和教诲。更有甚者，在联邦大的法律框架下，各州法律都由自己的议会制定，所以美国的各州法律都可以有不一样的条文规定，事实上也不完全一样。有的州早已经取消了死刑，有的州至今还在保留着。

（地方自治其实就是把与地方人关系密切的权力、利益分配，交由地方人自己去处理。通过民主方式产生的地方政府机构，因为拥有广大的民众基础，所以对大多数问题的处理都能获得民众的拥护。个人的不满足，诉求对象形式上是政府，其实背后永远是集体，是大多数。谁能够永远与大多数为敌呢？另外，个别人、个别族群、个别阶层确实有了不满和要求，还可以通过合法的方式来表达。如果能得到大多数人的同情和支持，问题就会得到解决，哪怕会有一个较长的过程，但极端分子想用极端的手段来达到目的，肯定不会得到社会大多数人的赞同和支持，最后终会销声匿迹。

美国黑人争取权利的斗争就很能说明这一问题。大多数黑人相信白人种族分子只是社会中的少部分人，整个国家没有抛弃他们——即使有那么一两个总统或者有些地方政权被种族主义者所控制，但也改变不了大趋势。这就是我们看到的在上个世纪中期虽然种族矛盾十分尖锐，但国家依然稳定的原因。）

其三，老鹰国联邦政府控制财政的方式-中央与地方要明确地划分事权，然后根据事权再划分财权。龙国原来的社保失业就混乱。。社保归联邦政府管有利于保值增值。

（联邦政府、州和地方政府在事权和财权的划分上达成了如下的结果：联邦政府的主要事权集中在国防、邮政、社会保障、退伍军人的福利方面，百分之百的钱由联邦负担。自然资源的保护、开发、利用，联邦要负担80%。州政府负担99%的项目只有失业救济，其余负担60%经费的项目只有高速公路、公共福利和监狱；县市镇政府负担教育的70%，警察的70%，消防的100%和排水系统的93%（周天勇，光明网，2007。2。13）。

有这样的一个分配结构，州和地方政府对联邦的依赖性就会很大。也就是说联邦政府通过对州和地方的财政援助，实际上已经使得任何州和地方完全丧失了独立出去的可能性。）

其四，老鹰国允许多样化的存在。

其实大多数人都想按自然规律办事。但自然规律摸不着，看不见，谁也不知道自己的决定和行动是否符合了规律。怎么办？只有一个办法，允许多样化存在，即给人民以自由。人民在自由的选择中，就有了矫正错误的机会。美国也不是不犯错误，有的错误还坚持了很长时间，但是它总能够从错误中走出来，回到正确的道路。

独裁只需要一个人英明就行了，而民主却需要多数的人都英明。只有把国家的稳定、国家的命运真正掌握在了具有了现代意识的人民群众手中，国家才能获得传之千秋万代的长治久安。