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第五十一章 本土发展调整（第2页）

国会早在6月底审议《海州行政区建设草案》的时候，就有人提出了上述的问题。如果每一个本土城镇都要像双湾市、双子港市或波特市那样的模式去进行，那不仅本土拓殖布局的发展速度会很缓慢，国家财政也承受不了这种“高大全”一次就大砸特砸的连续行为。

国家建设本身就不可能一蹴而就，百慕大双湾市的建设初衷与目的有其特殊性，其建设经验也未必能全盘适用于整个国家每个周边区域的拓殖建设。在对待本土发展这个问题上，为什么就不能继续复制西点镇这样的范例呢？以小规模立足为基点，早布局与循序渐进式发展结合，让拓殖城镇以良性可控的节奏自行成长，然后拥有一定自我造血能力的基础后再辅以若干重点投资，从而成为地区中心城镇，最后再带动经营附近更多的周边新城镇。

另一方面，无论是当初精力不足无法分心，还是首都曼城市才是大家关注的重点，除了官员任命与核心政策外，西点镇的发展一开始就脱离了大部分的“家长管教”模式。以现在来看，无论是先到的欧裔，还是后到的华裔，西点镇的循序发展和自由经营都极其适应新移民的主动融入与积极参与，而不是国家死板规划下的“指定角色”。

无法快速并有效促进“移民社会”到“本地社会”的转变，才是这个国家未来最具隐患的内部发展难题。关如中照看下的西点镇以及孙弘毅执掌的银谷镇，其实在这个方面已经远远地走在了这个国家的最前列，从许多方面来看，甚至相当数量的首都曼城市民都不如上述两个城镇的居民更像一个“华美人”。

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意见的发起者，是一位众议院议员，穿越前的私人小牙医，如今的曼城市首都国立医院口腔科主任蒋欣，一个才刚满30岁的腼腆青年。

这个意见一提出来，顿时让整个国会都被一语惊醒梦中人。看来经过几年，当初以夸夸其谈著称的众议院之中，也在发生着一些可喜变化，成长与成熟如逐渐煮沸的温水般显现出某些全新的高价值思路。

蒋欣当初的发言一结束，政府总理齐建军就带头拍起了手，国会现场更是掀起一阵热烈的鼓掌声。到了8月份，一部《地方城镇发展与经营草案》出台，这部草案将专门针对目前本土新城镇拓殖建设提供指导性法律政策支持。

从1626年1月1日起，中华美利坚共和国的州级地方政府将不再是徒有其表，而是真正履行地方建设管理职能。地方城镇拓殖发展的执行权与决策权都将下放看到州政府，国家中央只进行宏观政策指导与国家级重点建设项目的决策。地方州政府将根据实际情况自行制定本州的发展纲要，由国会和内阁审核后进行年度拨款。然后州政府将按照本地发展纲要，在尊重国家法规、执行国家宏观政策的前提下，自行控制地方发展节奏，制定经营政策。

另外，还允许州级政府利用商业银行进行州财政收入外的融资借贷，只是每年融资借贷数额不得超过当年州财政收入的一定比例，以防止发生地方政府债务危机，这一举措又必然会带动国内商业银行资本的利用效率。

在这个过程中，地方政府将把新拓殖城镇的日常建设通过招标方式承包给参与竞争的民间私营公司，直接利用民间企业对新城镇的建设提供长期支持。就类似地方政府请了一个或几个专职保姆，把新生儿童的婴幼儿期的日常养护工作都委托出去，地方政府只需要按实际内容支付报酬就是了。

此草案一出，就在国内掀起了一阵热潮，按照这个说法，等于加强地方建设经营自主权，新城镇拓殖发展的许多项目都直接开放给私营企业自由竞争，而不再是以往那种由政府中央内阁直接向国内企业摊派大合同的方式，想做或者不想做，企业其实都没有多大的自主选择权。

现在开始，有能力的甚至能够吃下整个新拓殖城镇地方政府的全部建设经营项目，没能力的也不会占用浪费政府资金。企业之间不光要彼此竞争，合同履行成绩不合格的，还可以随时被更换掉。

这不光可以大大减轻城镇拓殖过程中中央与地方政府的组织调配压力，还可以精打细算提高资金利用率。再结合国家级的选择性重点投资政策，可以宏观掌握各个地方城镇的发展节奏。

新城镇拓殖建设并非单纯的物资订单运输，而是需要更为专业的一套龙服务，以这种专业业务模式建立的私营公司将极大弥补国家在地方建设上的精力与组织力度的不足，也会提供更多的就业机会和税收。

比如现在，国内已经隐隐出现新移民到达后无人招工的窘事，许多私营大企业在经过去年一轮大规模扩张后，已经进入了一个稳定消化寻求回报的阶段，不会无节制地为了提供就业岗位而盲目扩充规模。被选剩的移民除了大力输送到波特市这种未来的农业中心或蝴蝶岛这样的战略重地，就是逐渐朝本土周边新城镇转移。现在有了这样一个地方新城镇拓殖经营供需市场，就可以极大增加国内就业岗位，不至于影响移民的力度。

截止8月底，已经有三家专营城市物流或经营建设的私营公司成立。其中最大的一家由杨雯雯的生活艺术集团控股的“驼鹿物流公司”，注册资金20万美元。其次是观云和小护士夏秋喻共同成立的“秋云豆浆食品连锁公司”幕后控股的“北美联通国际公司”，注册资金15万美元。这两家以物流业务为主、兼做城区建设开发的新公司，都吸纳了不少穿越众的投资，而且还都准备从北美发展银行或曼城商业银行里贷款。

剩下的一家，则是普通国民创建的私企。据说一位荷兰年轻商人移民在看完报纸新闻后，居然从国营进出口集团马上辞职，掏出了两年的积蓄，用200美元在《曼城周报》的一个小角落里打了一个只有200字不到的融资广告。

这个不起眼的行为，居然还真就起了效果，短短一周之内，这个名叫吉尔森的28岁荷兰青年就凑集到了15000美元，成立了“天使城建公司”，然后又借助银行贷款，再次获得了3万美元的企业贷款。天使城建公司将主要从事非重大核心项目的地方工程建设业务，一批刚移民到国内、差点无工可做的欧裔移民或华裔成为了职工主力。

不过有心人还是在这中间发现了一些端倪，据说这个天使城建公司的幕后最大投资人，就是华裔移民事务司长常昆的“小舅子”、众议员吕胜强，而常昆本人在这里面，也入了至少1500美元的股份。

不管怎么说，只要这种新模式证明是成功的，那西点镇的发展经验将以更加高效的方式推广开来，从而让国家不再在无数个方向上做出艰难的取舍和高大全的投入。

更大的意义则是，州级政府和市镇级地方政府更加积极主动的独立运作时，将大量启用已经完成几年国民教育的移民中的优秀人才。厚积薄发，培养挖掘出一批能够真正分担穿越众管理精力的合格的地方公务员，并随着时间的推移，完成整个国家从“移民社会”到“本地社会”的加速转变，生成真正的本土政治与经济文化，这个时间以即有的历史来看，大概需要10到15年。这个过程之中，是绝对无法离开广大移民积极主动参与地方发展事务，而人口多寡反而是其次。RS