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第227章（第1页）

基金和制定贴现率。法兰西银行承担收购三百万法郎的期票。这家银行得到

的报酬是，&ldo;还债金库&rdo;的一半保证金被划为该银行的股金，另一半则由银

行用作现金支付。最后，法兰西银行还要经办政府公债利息及各种年金津

贴。但是这家银行没有获准发行钞票的垄断权，因为有人认为，如果给予这

一权利，它就会只给自己的股东贴现钞票，从而就会迫使各地的商人都走这

家银行的门路；其实这正是作为协议基础的一项默契。尽管戈丹所做的工作

值得称赞，但是他在几个月的时间内只不过迈出财政改革的第一步而已，如

果忘记这一点，势必会曲解执政府的历史。税则直至共和八年年底才准备出

来，而且事实上仅有一小部分期票证券得到法兰西银行的贴现。即使法兰西

银行贴现所有发出的证券，也不足以维持国家的开支。在很长一段时间内，

波拿巴也象督政府一样听任银行家及承办商的摆布。

地方行政改革对于中央政府改革具有不可或缺的重要性，见效较快。改

革是由波拿巴在1800年1月间发动的，雨月28日（1800年2月17日）的

法律作出决定，代表参政院提出这个法案的报告人就是夏普塔尔。郡、区以

及公社仍然保留，由于取消了共和三年建立起来的区政府，公社又恢复了自

治地位。介于公社和郡之间的真正的行政单位变成了县，这是旧专区的恢

复，只是面积更大而已。各级行政区都由一名单一的行政长官领导：郡设郡

守，由一名秘书长协助工作，取代了原来的&ldo;中心行政机构&rdo;；县设县长；

公社设一名市长，连同一名或几名助理。同中央政府一样，地方行政改革的

关键也是取消了选举制。从此似后，所有官吏均由中央政府委派，只有五千

居民以下公社的市长及其助理则授权给郡守委派。虽然郡、县和公社各级的

地方议会仍然保留下来，它们的议员则也要由中央政府或郡守委派，而且议

会的会议次数和职权都大大地削减到所余无几：地方议会听取财政报告，郡

和县一级议会分摊租税，通过为地方所需的附加税，并且有权提出建议案；

公社一级的议会有权规定公地的使用，并负责维修属于公社的公共建筑物。

至于涉及到附加税及借款问题，公社议会只能发表意见。这样，公社就严格

处在上级监管之下。各大城市于共和三年建立起来的割裂的行政区划被取消

了。里昂、马赛及波尔多改由单一的市政厅管理，但在共和13年以前，它