在贿赂公行的情况下,道光帝一次又一次的严厉禁烟命令,毫无实际效果。鸦片贩卖集团和受贿集团狼狈为奸,互为利用,结成一股最黑暗、最腐朽的恶势力。倚仗英国政府的支持和中国鸦片贩卖、受贿集团的配合,英国海盗商人的余孽‐‐鸦片贩子们通过鸦片贸易从中国掠走大量的白银,扭转了贸易逆差。从1833年起,英国资产阶级已经无须向中国输入白银,便可购得大量茶叶,转售给国内和欧洲各国,从中牟取巨额暴利。
鸦片给英国带来血腥的暴利,却给中国留下无究的祸害。&ldo;鸦片不仅戕害人的健康, 而且还麻痹人的智力与意志&rdo;,白银不断地消耗于月白灯红的鬼市中,夺走了正常的社会购买力,白银大量地外流,银贵钱贱日益严重, 导致金融恐慌,&ldo;以致天朝帝国的银源有枯竭的危险 &rdo;。这样,外国资本主义和中华民族的矛盾,便在鸦片流毒问题上日益明显化和尖锐化,禁烟与否,开始成为中国社会各阶级瞩目的中心了。
1834年前后,在鸦片贩卖的中心‐‐广州,已经形成一股主张&ldo;弛禁&rdo;的政治势力。他们打着拯救银荒的旗号,鼓吹&ldo;弛关禁,而厚征其税,责商必与易货, 严银买罪名 &rdo;,&ldo;听民间得自种罂粟 &rdo;。与此同时,在京师,以南方出身的中小官僚和封建士大夫为主体的、主张&ldo;严禁&rdo;的政治势力,也迅速地集结。1835年10月26日,黄爵滋上疏陈当务之急,力主严禁鸦片。查奥海关之税,所入者不过百万,而鸦片烟之银,漏出外洋者,不下二三千万,以无用有害之物,毒中国之人,而又竭中国之财,夷计之狡,莫甚于此 &rdo;。道光帝从登极后不久就厉申禁烟,但他的决心实际上有多大,那是值得研究的。1830年以来,言路条陈开始揭露鸦片对国家财用的危害,他不得不于1831年发动一次雷厉风行、几乎遍于全国的查禁。
林则徐早年就注意到鸦片的流毒,其始是从吸食鸦片有伤人心风俗的观点出发的。经过多年在东南地区为官的实际体察,已经看出&ldo;鸦片以土易银,直可谓之谋财害命 &rdo;,&ldo;自鸦片盛行之后, 外洋并不必以洋钱易纹银,而直以此物为奇货,真为厉于国计民生,尤堪发指!&rdo;在江苏巡抚任上, 忠实地执行了清政府的禁烟法令,又采访戒烟良方10余种,向民间推广,供鸦片吸食者服用除瘾。他严令禁止种植、贩售和买食鸦片,在海关严加巡逻,务绝其源。在他的努力下,江苏的禁烟取得初步成效。
林则徐主张严禁鸦片的信念,并不曾发生过动摇。他在任湖广总督期间,还注意到鸦片泛滥对军队官兵的腐蚀,严禁营兵吸食。同时,根据江苏禁烟的实践经验,继续向民间推广除瘾良方,号召鸦片吸食者戒烟。
英国驻华商务监督查理?义律,拒绝执行中国的禁烟法令。1837年10月,邓廷桢奏准实施驱逐英吉利趸船及拿办窑口鸦片走私章程,广州的空气顿时紧张起来。然而,英国鸦片贩子在义律的支持下,肆无忌惮地进行武装走私,并用重贿买通水师巡船和关口吏胥,使鸦片贸易在1838年再度兴旺起来。几十只悬挂英国国旗的欧洲武装快船,公开窜到珠江江面贩毒, 从虎门到花地,&ldo;差不多沿河各处都成为这种贸易的舞台了 &rdo;。对于清政府来说,严禁鸦片与否,已经成为迫在眉睫、非解决不可的大问题了。
1838年6月2日,黄爵滋向道光帝上《请严塞漏卮以培国本折》,&ldo;若再三数年间,银价愈贵,奏销如何能办?税课如何能清?设有不测之用,又如何能支 ?&rdo;吁请严塞漏卮,禁绝鸦片。 他认为鸦片非不能禁,而是未知其所以禁。&ldo;耗银之多, 由于贩烟之盛;贩烟之盛,由于食烟之众 &rdo;,要肃清鸦片流毒,&ldo;必先重治吸食 &rdo;,&ldo;无吸食自无兴贩, 则外夷之烟自不来矣 &rdo;。他建议严降谕旨,准给鸦片吸食者一年期限戒瘾,若一年之后仍吸食,是不奉法之乱民,置之重刑,罪以死论。
道光帝对鸦片的态度,本来是游移于严禁与驰禁之间的,此时,鸦片的毒害已经超过鸦片的利益,不能不加以考虑。于是,当即下旨,令盛京、吉林、黑龙江将军及直省各督抚,&ldo;各抒所见, 要议章程,迅速具奏 &rdo;,在清朝最高统治层再次展开禁烟政策的大讨论。道光帝没有公开表示他对黄爵滋折的态度,但他的股肱大臣、大学士署直隶总督琦善说他是&ldo;早知其言窒碍难行,而欲术善治之法也 &rdo;,这段话比较符合道光帝的心理状态。
黄爵滋、林则徐提出&ldo;必以重治吸食为先&rdo;的方针,是朱□、许球等人&ldo;详内而略外,先治己而后治人&rdo;主张的具体化,这表明严禁派在全国发动禁烟运动的初期阶段,是以&ldo;理财&rdo;为重点的。对于禁烟的态度,从表面上看,无人主张弛禁,实质上分歧很大,意见针锋相对,以琦善和林则徐为代表,分为两大派,主要争论在两个问题上:要不要变更原有的禁烟法令?要不要先重治吸食?琦善等看起来也在主张禁烟,先重治吸食与否只是方法上的不同,但由于事实上包庇鸦片走私者大多是鸦片吸食者,反对先重治吸食,就是保护鸦片受贿集团的既得利益。因此,他们的&ldo;禁烟&rdo;只是一个欺骗舆论的幌子,没有任何实际意义,这批人在参加讨论的大官僚中占绝对多数。林则徐对禁烟运动前途深为担忧。他于10月初再次上了一本折片,无情地揭露鸦片受贿集团和吸食者之间的关系,请道光帝以巩固封建王朝统治的利益为重,衡量利害得失,早下严禁决心。道光帝陆续接到各地将军、督抚的复奏,虽然也接二连三地重申禁烟并付诸行动,但对黄爵滋的严禁办法都未置可否,在一系列有关禁烟的谕令中,均未议及重治吸食罪名。尽管道光帝无意全面采纳严禁派主张,但他的三令五申,总算使禁烟开始在各地见之实施,改变了严禁派处于不利的地位。11月9日,道光帝接到林则徐密片,为片中深虑远识之言所打动,从留恋鸦片利益的迷梦中幡然醒悟,看到了滔滔毒流引起财匮兵弱的可怕前景。他权衡利害得失,不能不舍去鸦片利益,求清朝的长治久安。这才下了决心,倾向于严禁派,并下令宣召林则徐来京商议办法。