到1942 年1月底,各种事件都说明,需要有一种协调一致的组织形式,以便对美国海军反潜作战各个方面的材料进行对照、分析并订出原则。这样一个组织于3月初开始工作,并以一种作战研究的形式(非常类似英国的作法)与文职科学家密切合作。经过他们反复审议之后,美国海军反潜作战第一本标准教范于1942 年8月发至大西洋舰队的每艘舰艇。
2月6日,在希特勒下达特别命令之后,事态也就明朗了。根据此命令,12 艘u艇将进入挪威海域,或者到挪威的港口伺机以待,8艘u艇将部署到冰岛和赫布利帝斯群岛方面。
2月15 日前,原打算派到挪威海域的u艇按照邓尼茨的意见,被派到了大西洋方面进行作战。
在美国沿岸,邓尼茨只使用了12 艘u艇,取得了很大的收获。
2月,邓尼茨又扩大了德国潜艇的作战范围,开始攻击从南加勒比海的油田驶出的油船。在1942 年前三个月里,大约有60 艘油船(总共675,000吨)被德国潜艇击沉或击伤。输入英国的石油流量的减少必将使军事活动受到严重危险,这是一个真正的威胁。
丘吉尔在3月12 日给哈里&iddot;霍普金斯的信中建议:由于危机正在达到灾难性的程度,一种解决办法是延长从哈利法克斯出航的护航运输队周期。这样做虽然减少了每月输入英国的物资总量,但却可以把省出来的两个护航大队用于美国近岸的护航,同时最好让油船暂时停运。经过协商,同意从4月中旬开始,把哈利法克斯护航运输队的航行周期从6天延至7天,这种做法将持续到7月1日。估计从那时开始,美国新建造的反潜护航舰艇和飞机将陆续服役。幸好德潜艇对美国沿岸的攻击不久便停止了,因为邓尼茨只有几艘远程潜艇能在遥远水域作战。美国不断加强防御力量,迫使德国较小型的7c型潜艇不得不回到北大西洋的护航运输队航线上,德国希望通过这一区域的暂时缓和欺骗英国海军部,让他们把护航舰艇调往其它更危险的水域,但英国海军部没有上当。
最初,有5艘u艇在此进行&ldo;连敲带打&rdo;的作战,后来在1月15 日,又增加了5艘大型u艇,以图在加勒比海(中美洲东方海域)展开行动。
德方慎重地选择新月的暗夜为展开作战的时期。当时正是1942 年2月16 日。他们从雷特司令处接到了特别命令,那就是:除击沉船舶之外,还要负责炮击阿路巴(南北委内瑞拉的北方海面),以及古拉索西岛海岸的油库。
u156 在炮击中,第一发炮弹在炮口部过早发火,致使两名炮手负伤,炮口也被损坏了,把炮口损坏部分削掉以后,再发炮,却没有命中,反而引来了海岸警备队的反击,ul56 号只好中止炮击而撤退。
雷特总司令下令第二天晚上再度展开炮击。然而,对方的防备更加严密了,岸上的全部灯火被熄灭,以致无法发现目标,只好放弃了炮击的念头。
于是,u艇又恢复到他们习惯了的作战方式,&ldo;战果&rdo;跟着也就扩大了。
爱熙列斯少校的u161 号侵入千里达、西班牙、圣路西亚,爪德罗普(都是加勒比海东侧各岛的港口)等港内,击沉了数艘停泊的船舶。鲍亚少校的u艇在3月初也抵达加勒比海,随后在两个星期里,他前后击沉了9艘船舶。u504艇长宾斯凯上校北航进入佛罗里达沿岸,在迈阿密近海作战。
u504 号于2月21 日击沉了第一艘油轮,第二天夜里又击沉了一条有四个船舱的船舶,继而击沉了第二艘油轮之后,以白昼潜航袭击的方式再次击沉了一艘油轮。三天后才被护航驱逐舰发觉,在巧妙的逃脱之后,又击沉了满载汽车的一艘货轮。
除了派遣若干兵力牵制利波维尔船队之外,邓尼茨尽可能地把u艇派到美国海域,为的是不使盟军的反潜兵力集中到大西洋西部。
虽然如此,还是未到达理想的数目。因为德军最高司令部仍不了解邓尼茨的想法,要想有效地攻击商船,必须以集团的方式使用u艇。
结果,在美国海域的同时展开作战,始终没有超过8艘u艇。这对盟军来说是很幸运的,因为虽然只有那么几艘u艇,就引起如此巨大的骚动,如果是大集团的u艇蜂拥而至的话,后果是不堪设想的。
3月20 日,罗斯福在给丘吉尔的私人信件中,要求英国对德国的潜艇基地、造船厂和修船厂进行空袭,以缓和对美国沿岸附近的攻击所造成的紧张形势。根据美国的要求,3月28 日,英国派出250架轰炸机攻击卢卑克,4月17 日,又派出12 架飞机轰炸了奥格斯堡的曼恩柴油机厂,有7架飞机被击落。6月,轰炸航空兵第97 中队的&ldo;兰开斯特&rdo;式轰炸机对比斯开湾进行了布雷,每架飞机以任意间隔布设6个水雷,每个水雷按其上方通过船只的次数引爆,而每个水雷定的次数却不同,水雷虽然在击沉德潜艇方面不太成功(只有u‐171潜艇于1942 年10 月9日触雷),但是雷区确实严重推迟了德潜艇进出港的时间,同时德国人不得不在基地驻扎了很大一支扫雷舰队,以便对每艘进出港的潜艇进行护航。英国海军部和岸防航空兵同时还制定了计划,通过昼夜不问断的巡逻,拖延潜艇横渡比斯开湾的时间,减少德潜艇在规定的巡逻区停留的时间。2月份,海军部曾询问空军部,是否能拨出36架&ldo;解放者&rdo;式飞机和54 架&ldo;堡垒&rdo;式飞机供岸防航空兵使用。空军部断然拒绝拨出如此大量的飞机,认为那样做将严重影响对德国实施的战略轰炸(包括罗斯福所提出的目标)。不过,空军部在4月中旬还是从轰炸航空兵中给岸防航空兵拨去4个&ldo;威特雷&rdo;式和&ldo;威灵顿&rdo;式飞机中队,专门用于比斯开湾。空军部还答应,只要租借飞机的生产能够保持下去,岸防航空兵的力量就能够得到加强,但是这要到1942 年底才能实现。