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第401章（第1页）

财政系统和征兵制度的某些细节变动；各邦议会和社会的旧制度都原封未

动。萨克森同样应列入这一类。桑夫特本来很想积极主动进行改革，但是他

性格不强，不足以克服顽固敌视任何革新的内政大臣霍普夫加滕的反对，而

在这一点上，邦议会完全同霍普夫加滕意见一致；贵族仍然豁免纳税义务，

而宗教容忍也只限于对天主教徒，把加尔文教派屏除在外。在萨克森特别重

视改组军队，并增添了宪兵队。萨克森国王弗里德里希的情况近似符腾堡大

公，也是拿破仑的一个忠实盟友；这位国王思想迟钝，庸庸碌碌，对改革没

有兴趣；但是如果拿破仑对他施加压力，他原可能做出让步，而拿破仑对他

施加的压力并不比对巴伐利亚人或符腾堡人更大一些，唯恐引起他的不满。

然而在拿破仑送给他的华沙大公国里，拿破仑就认为不必同样照顾他，于是，

就不考虑他这个名义上的元首，而放手进行组织华沙大公国的工作，正如拿

破仑在意大利王国和在威斯特法利亚王国一样。

五、华沙大公国

1807年7月22日，拿破仑在德累斯顿时已经给华沙大公国制定一个宪

法规章。中央政府、行政和司法机构都是以法国为蓝本。国君任命六个部的

大臣和一个国务秘书大臣，稍后再加上分别负责国民教育、水道和森林、粮

食供应、军政和国家奖券等的一些督导官。参政院起初只不过是大臣聚议之

所，但到1808年加入了一些参政官，继之又增加一些审议官。华沙大公国这

个参政院比之法国的参政院享有更重大的权力，因为除了管辖行政诉讼而

外，它还兼理最高法院的职能。此外，它的政治作用与日俱增：它的成员当

然取得议会中&ldo;使节院&rdo;1的议席，到1809年开始参与治理国家。尽管有这

些新制度，在华沙的行政权在事实上仍然是合议制的，而且缺乏有效率的领

导，因为大公常驻德累斯顿，并没有行使他具有的合法权力委派一个总督。

大臣会议诚然有一个主席，即斯坦尼斯拉斯&iddot;波托茨基，但此人并无一个政

府首脑的权势。

大公国行政区划分为郡、县和公社；各级地方政府均已取消合议制，行

政机构由郡守负责，由一名秘书长和一个郡政务厅协助郡守；县由县长领导，

公社由市长和助理人员领导；大公指派郡守和县长，而由郡守遴选各市镇政