英国、俄国以外,在中国已经分划到一定的&ldo;势力范围&rdo;的德国、日本、法国,这时也同样一方面准备瓜分,一方面又反对瓜分。
义和团的经验,特别使得帝国主义列强感到瓜分中国是很危险的事。因为它们不能不看到,如果实行瓜分,会更加激起中国广大人民群众中的反抗情绪,使帝国主义列强直接面对无穷无尽的像义和团这样的斗争。侵略联军的统帅瓦德西曾在给德皇的奏议中讨论&ldo;瓜分中国&rdo;的问题,他除了认为各国在如何瓜分的问题上不可能成立妥协以外,又根据他在中国的经验指出,中国的皇室和官吏以至上流阶级虽然很腐败无知,但是中国还有四万万人,&ldo;吾人对于中国群众,不能视为已成衰弱或已失德性之人,彼等在实际上,尚含有无限蓬勃生气,……至于中国所有好战精神,尚未完全丧失,可于此次拳民运动中见之。在山东直隶两省之内,至少当有十万人数加入此项运动;彼等之败,只是由于武装不良之故,其中大部分,甚至于并火器则无之。&rdo;1所以瓦德西又说:&ldo;无论欧美日本各国,皆无此脑力与兵力可以统治此天下生灵四分之一&rdo;,&ldo;故瓜分一事,实为下策。&rdo;2英国人赫德在那时写了篇《中国实测论》,文中认为瓜分中国虽然是难免的,但现在还不能马上这样做。他从义和团运动中看出,现在中国人&ldo;大梦将觉,渐有&lso;中国者中国人之中国也&rso;之思想。……自今以往,此种精神必更深入人心,弥漫全国&rdo;。
在他看来,马上实行瓜分,只会加速激起这种精神,所以最好的方法还是保持中国现状,由列强扶植清朝政府来使中国人没有亡国的感觉,渐渐消磨掉在义和团运动中表现出来的这种精神3。
美国当时是反对对中国实行瓜分,主张照旧维持原有的中国政府的一个主要国家。它把它对中国的政策称为&ldo;门户开放&rdo;政策。早在义和团运动发生前,光绪二十五年八月(1899年9月)美国政府已分别向英、俄、德、日、意、法各国提出关于在中国实行&ot;门户开放&ot;政策的照会。在中日甲午战争后的几年内,美国之所以不积极参与在中国划分势力范围的斗争,是因为它抱着比仅仅取得一个地区的势力范围更大得多的野心。美国在1898年战败了西班牙,夺取了关岛与菲律宾之后,把扩张的野心伸展到太平洋此岸来,谋取最终达到称霸于中国的目的。它虽然无法反对列强在中国划分势力范围的既成事实,但它以&ot;门户开放&ot;的名义要求任何一国的势力范围都不能向它关闭。&ot;门户开放&ot;政策要求列强都承认现在的中国政府,维持中国的完整,而共同享受在中国的一切权益,实行所谓&ot;利益均沾&ot;。美国提出这个政策,既利于自己依靠优势的经济势力逐步地加强在中国的地位,又可以赢得惟恐列强实行直接瓜分的清朝政府的感激。同时,这个政策也是侵略中国的各主要帝国主义国家所可以同意的。它们在答复美国照会时都表示赞成或至少不反对,因为在谁也无力独吞中国的情形下,每一个侵略国都觉得,由列强共管中国,使自己在中国的势力没有被排斥的危险,而有利用各种机会发展的可能,是很有利的事。
虽然英国提出门户开放政策比美国还早,但是以正式的文件向各国提出这个政策的是美国。在义和团运动勃起前夕,帝国主义者中比较有观察能力的人已经感到,锋芒朝向帝国主义的革命危机,迟早会在中国土地上爆发。正在这时,美国提出门户开放政策,又具有呼吁列强联合起来应付这种危机的意义。利益均沾,这是减少列强相互间冲突的一种方法。扶助清朝政府而保持在这个政府统治下的中国的完整,这是无损于列强在华的权益,而有助于麻痹中国人民斗争的做法。美国当时竭力号召实行门户开放政策,是想使列强组成一个反对中国人民反帝斗争的&ldo;神圣同盟&rdo;,并为自己争取得侵略中国的领导地位。
到了光绪二十六年六月(1900年7月),也就是侵略战争的火焰已经在天津烧起来的时候,美国又向各国发出了关于门户开放问题的第二次照会。其中宣布美国的政策是要&ot;保持中国领土和行政的实体,维持一切以条约和国际法所保证的友好国家的权利&ot;等等。这就是要求帝国主义列强继续共同保证清朝政府在全国的统治,使它老老实实遵奉一切已订立的不平等条约和帝国主义世界秩序,从而使各国在中国的权利得到保障。美国的前一次照会主要说的还只是各国在中国的租界地和势力范围&ot;开放&ot;的问题,这次照会更扩大到全中国的&ot;开放&ot;。
在美国的第二次门户开放照会后一个多月,列强军队占领了北京。在各国争论议和方针时,光绪二十六年闰八月(1990年10月),英国和德国成立了一个对中国政策的协约。其中说,为&ot;保持在中国的利益和现行条约上的权利&ot;要遵守这样的原则:&ot;中国的内河和沿海的港口,对一切国家的贸易及其他各种经济活动,都应无差别地自由开放,以谋各国共同永久的利益。凡英德两国势力所及的中国领土,相约遵守此主义&ot;,&ot;英德两国政府不利用现在事变为本国谋取中国的领土利益,应维持中国的领土不变更政策&ot;。这就是所谓&ot;利益均等&ot;,&ot;保全中国&ot;的原则。所谓&ot;保全中国&ot;就是为帝国主义列强的利益而保全中国的意思。英德两国政府把这个协约送交其他列强,希望它们也承认这些原则。美国表示,这些原则同它的两次关于门户开放政策的声明是完全一致的。日本一向不愿意看到西方列强瓜分中国,而愿意让中国这块肥肉完整地留在自己近旁,所以它表示完全赞成美国的门户开放政策,也完全赞成英德协约。法国虽然在这时很想乘机吞并云南省,但它也表示,它向来主张&ot;为全世界的经济活动而开放中国&ot;,而且认为&ot;保全中国的原则是列强合力圆满解决目前危机的基本原则。&ot;当英德成立协约时,俄国正在吞噬东北三省。但是俄国认为它无须乎反对英德协约中提出的原则,它说,中国的自由开放是&ot;以不变更基于现存条约的现状为基础&ot;的,至于保全中国的原则,那本来是&ot;俄国对中国的根本原则&ot;。