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第102章（第1页）

数、质量和担负的保障任务，确定相应的后勤指挥机构；三是适应后勤保障体制，使后勤指挥层次与保障环节尽可能一致；四是适应后勤指挥手段的发展状况，满足控制后勤力量的需要，力求做到层次少、效率高。（三）平战结合战时后勤保障是平时后勤工作的继续，不能把两者截然分开，使两种体制之间差异太大，更不能建立两种完全不同的体制。因此，确立登陆战役后勤指挥体制，既要立足战时，又要兼顾平时；既要适应战时后勤指挥的要求，又要注意与平时后勤战备、训练、管理体制的衔接。保证在战争爆发时，顺利实现由平时到战时的迅速过渡，避免因后勤指挥体制的重大调整，影响对后勤力量实施及时、有效的指挥。（四）精干合理在保证指挥机构功能齐全，指挥关系明晰的前提下，应本着机构精干，结构合理的原则，根据对登陆战役后勤保障的指挥和职能分工的需要，设置相应的部门、人员，既要注重质量，减少数量，又要适应对不同作战样式、战役阶段保障的需要，保证对部队实施稳定、可靠、不间断的后勤指挥。二、登陆故役后勤指挥体制的基本框架（一）一级战役后勤指挥机构在登陆战役联合指挥部内，设立后勤部（简称&ldo;联指后勤部&rdo;），与登陆战役联合指挥部司令部、政治部并列，同属一级战役指挥机构，负责对所有参战的军兵种后勤力量和地方支前力量的集中统一指挥。&ldo;联指后勤部&rdo;，不同于登陆战役联勤指挥部。在性质上，它属于集中统一的后勤指挥机构，而不是三军完全融合的联勤指挥机构。因为，若建立登陆战役联勤指挥部，一是&ldo;硬件&rdo;不具备。平时的战役物资储备格局、指挥体制、供应渠道等，三军自成体系，不具备联勤的基础。尽管目前我军在部分战区、有限范围内实施&ldo;三代&rdo;，但属于试验性质，有不少矛盾没有很好解决，专供与统供的比例关系仍不尽人意。因此，实施联勤的基础比较薄弱。二是&ldo;软件&rdo;跟不上。诸军兵种之间由于平时互相联系及组织联合作战和保障演习较少，合成指挥能力较弱，联勤指挥经验不足。尽管我军曾在一江山岛登陆作战中实行过联勤指挥，但它仅是对一般条件下的小规模作战的指挥，所获得的经验具有局限性和阶段性。在缺乏实践与完整理论指导的条件下，临时成立登陆战役联勤指挥部，很难实施有效的指挥。因此，设立&ldo;联指后勤部&rdo;，是联勤指挥的初级阶段，符合我军的军情，能够满足统一指挥，划区保障，统分结合的需要。另一方面，&ldo;联指后勤部&rdo;也不同于登陆战役后方指挥部。它属于战役指挥员统一领导下，负责后方勤务工作的指挥机关，而不是单独设立、与登陆战役联合指挥部分离的后勤指挥机构。登陆战役是一种特殊的作战样式，联合程度高，指挥机构复杂，通常下设若干个战役后勤二级指挥机构，如，交通运输指挥部、动员支前指挥部和后方防卫指挥部等。如单独设立战役后方指挥部，在层次和地位上自然降为二级指挥机构，成为与登陆集团指挥部、海、空军作战集团指挥部同级别的指挥机构，不利于统一指挥与协调各级后勤力量，后勤内部的指挥关系也不容易理顺。单独设立后勤指挥机构，通常是战术层次的做法，如师团两级的基本指挥所、前进指挥所、后勤指挥所等，但在战役层次，尤其在战区战役层次不能够、也不应该一成不变地沿袭这种做法。&ldo;联指后勤部&rdo;的组成方式有三种：一是由总部派出前指实施统一指挥。

在这种情况下，战区指挥机关可能转为方向指挥部；二是以一个战区后勤指挥机关为主，其它战区、军兵种后勤指挥机关共同参加，实施统一的后勤指挥；三是总后勤部派出指挥员和精干的指挥小组，依托主要战区后勤机关，吸收军兵种后勤机关和地方政府有关人员共同组成，次要方向的战区指挥机关成为方向指挥部。比较而言，第一种方式虽有利于协调战略、战役后勤保障力量，但指挥机关对战场环境、战区情况的熟悉程度受限；第二种方式，指挥的权威性欠缺，协调难度大；第三方式，融合了前两种方式的优点，具有高度的权威性，有利于协调指挥战区内军兵种后勤和地方支前力量，提高整体保障效益。它既可解决指挥层次重叠，又可解决跨战区、军兵种、地区保障的问题。（二）二级战役后勤指挥机构根据我军登陆战役作战和保障力量区分、编组的可能，通常可设如下二级战役后勤指挥机构：1、后方防卫指挥部。高技术条件下登陆，敌拥有一定数量的高技术装备，对我实施一定规模的先制作战，战役后方对敌斗争的任务艰巨繁重了。因此，必须建立战役后方防卫指挥部，隶属于&ldo;联指后勤部&rdo;，统一指挥后方防卫工作。登陆战役，后方地域内部署的单位多，任务各异，不易按建制组织设防；沿海经济比较发达，各省、市都具有一定的防卫力量与设施，需要对其集中指挥；后方防卫任务重，如果依靠登陆战役&ldo;联指司令部&rdo;直接指挥防卫作战，势必牵扯战役指挥员过多的精力。因此，建立隶属于&ldo;联指后勤部&rdo;的后方防卫指挥部是合理的、可行的。后方防卫指挥部，通常由&ldo;联指后勤部&rdo;有关部门、各省军区、警备区、地方党政部门以及合成军配属的防卫力量指挥员组成，由&ldo;联指后勤部&rdo;一名副部长负责指挥。还可划区下设若干个后方防卫指挥所，统一负责本区域内防卫的组织指挥。2、后勤动员和支前指挥部。为便于组织协调战时动员和支前工作，发挥军民整体保障力量，必须建立后勤动员和支前指挥部，受国防动员委员会（根据作战需要可能成立）和&ldo;联指后勤部&rdo;双重领导。后勤动员和支前指挥部，通常由战区司令部、政治部、后勤部有关业务部门和战区内各省、直辖市的国防动员委员会领导组成，负责对后勤保障所需要的兵员、民船、飞机，车辆、油料、医疗救护力量、军需物资的动员、征用、筹措等工作。3、交通运输指挥部。高技术条件下登陆作战，交通运输尤为重要，庞大的运力及其构成的多面性，运输方式结合与转换的复杂性，决定了必须建立统一指挥诸军兵种运力与地方运力、有权威的交通运输指挥部。应以战区后勤司令部、交通运输部，海、空军交通运输部门为主，吸收各省、直辖市的交通战备办公室领导参加，组成军民统一指挥、陆水空综合运用、运修防三者紧密结合的交通运输指挥部。交通运输指挥部隶属于&ldo;联指后勤部&rdo;，这有利于统一指挥调度战役交通运输力量，规定战役范围内的海运、空运等组织的职责，协调各战役方向之间的陆上运输，统一动员和分配地方交通运输力量；也有利于理顺军兵种之间、战区之间及省市交通运输组织机构之间的关系。4、上船地区指挥部。按照以往的做法，上船地区指挥部隶属登陆战役联合指挥部，并由合成军指挥员统一组织实施。我认为，上船地区指挥部，应该隶属于&ldo;联指后勤部&rdo;。其理由：一是上船地区的主要工作，如，船只的调度、组织装载、组织医疗和物资保障等，都属于后方勤务性质。且上船地