沈秉堃和王芝祥虽然被推为正、副都督,但是,他们掌握的军事实力很有限,加上他俩都不是广西人,难以与手握重兵的本省土著陆荣廷相处抗衡。很快,沈秉堃和王芝祥相继以率队北伐援鄂为名,离开广西。于是,广西省议会推举陆荣廷继任都督。1912年2月,陆荣廷率巡防营进驻桂林就职,并改组广西军政府,以陈炳焜为军政司长,陈树勋为民政司长,严端为财政司长,唐钟元为教育司长,卢汝翼为法制局长,苏寿松为铨叙局长。不久,他便将省会迁到老巢南宁。这样,广西的革命果实就完全被陆荣廷所窃取,广西是辛亥革命时纯由旧官僚重新掌权的少数几个省份之一。
陆荣廷宣布独立,后当上广西都督,当然,并非他赞成共和,倒向革命,孙中山曾派潘乃德和陆荣廷联系,希望广西出兵北伐,一连几次,他都以各种借口推托,他急于要做的事,就是扩展自己的势力,巩固自己在广西的统治。他招抚各路绿林队伍,如沈鸿英等部,改编为桂军。另外,他大量安排自己的亲信心腹,控制和指挥军队,除了陈炳焜、谭浩明、莫荣新、韦荣昌、沈鸿英、林俊廷等人外,陆裕光、陆福祥、陆德标、马济、韩彩风等,既是他的义子和养子,又是他军队中的重要将领。由于他的极力扩张和经营,桂军很快成为西南地区一支重要的军阀队伍。
袁世凯上台后,陆荣廷仍然保住都督的位置,他尽量靠拢和追随袁世凯,甘心为他效力。1913年二次革命爆发,南方各省相继响应讨袁,孙中山又派潘乃德动员陆荣廷,陆荣廷不但拒绝,后来还镇压了柳州刘古香的讨袁行动,又杀害了到广西活动的荆豫招抚使、武昌起义元勋蒋翊武。陆荣廷虽然效忠袁世凯,但他对袁世凯又深为疑忌,同时也感到袁世凯对自己也是既利用又猜疑。1915年底,袁世凯酝酿称帝,在洪宪封爵时,龙济光被授封一等公,而陆荣廷只授封一等侯,对此,陆荣廷大为不满。革命党人利用这时机,派纽永建、林虎分路入南宁,联络陆荣廷起兵讨袁。陆荣廷表示&ldo;绝对尽力做到&rdo;,但当云南蔡锷宣布独立,起兵讨袁时,他又称病蜷居于老巢宁武庄,静观形势变化。袁世凯任陆荣廷兼贵州宣抚使,令其率部进军贵州,威胁云南。陆荣廷表示接受新任命,但提出附带条件,请袁世凯在广东拨给军饷一百万元和枪械五千支。陆荣廷的亲信陈树勋,闻悉他接受袁世凯的任命,即从梧州赴南宁,于1916年2月到武鸣县宁武庄劝说陆荣廷反袁。陆荣廷召开军事会议,陆荣廷及诸将看到袁世凯已众叛亲离,觉得时机已到,亦同意反袁护国。
1916年3月15日,陆荣廷在柳州发布护国讨袁通电,宣布广西独立。陆荣廷宣布反袁,给袁世凯重大打击,3月22日,袁世凯被迫宣布撤销帝制,但仍当大总统。为加强各派反袁力量的联合,西南护国各省,于5月8日在广东肇庆组织护国军务院,唐继尧、岑春煊出任正、副抚军长,陆荣廷、陈炳焜代表广西出任抚军,接着,陆荣廷亲率部队一万人,取道柳州、桂林、全县直指湖南,配合云南护国军向北洋军进攻。5月中旬,陆荣廷部进入湖南,下旬到达衡阳。袁世凯的亲信、湖南都督汤芗铭为大势所迫,亦宣布湖南独立,接着乘船北遁。湖南独立,使重病的袁世凯怨愤交加,于6月6日死去。
袁世凯死后,黎元洪继任大总统,任命陆荣廷为湖南都督。陆荣廷知道自己难以控制湖南,他所图的是两广地盘,所以并不受命,荐谭延闓代。北京政府于7月6日改任陆荣廷为广东督军,陈炳焜为广西督军,这才合符他的心意。当时,护国战争结束,军务院也于7月14日宣布撤销。于是,陆荣廷率莫荣新、谭浩明、马济等军南下广东,围攻龙济光于广州,迫使龙济光退居琼崖,9月中旬解决了广东。就这亲,陆荣廷利用护国战争之机,控制了两广,成了西南地区炙手可热的一方军阀。
二
陆荣廷进据广东以后,不久,即以年事已高为由,乞归故里,实际是想回到广西老巢,遥控两广。1917年4月,黎元洪委任他为两广巡阅使,以谭浩明为广东督军。谭浩明原为草莽粗人,大字不识,不学无术,凭着与陆荣廷的亲戚关系,当上护国第五军总司令等职务。他到广东后,无法应付广东复杂的政治局面,即与陈炳焜对调,由陈炳焜到广东当督军。
袁世凯死后,北京政府由皖系段祺瑞控制,段祺瑞企图武力统一中国,引起西南实力派的反感和恐惧。为求自保,陆荣廷提出&ldo;桂人治桂&rdo;的口号。1917年6月20日,陆荣廷授意广东督军陈炳焜和广西督军谭浩明联盟通电,宣布两广自主。所谓自主,与独立有所区别,是一种半独立状态。自主时期,两广不受北京内阁的干涉,但遇有重大问题,仍可直接请命总统。桂系提出两广自主,目的是稳固地方割据,但客观上也为孙中山南下开展护法运动提供了有利条件。
1917年7月6日,孙中山与廖仲恺、朱执信等南下广州,利用两广自主的局面,联合滇桂军阀,举起了维护《临时约法》的旗帜。7月21日,北京海军总长程璧光和海军第一舰队司令林葆怿联名通电,响应孙中山的护法号召,率舰队南下广州。8月25日,非常国会在广州召开,通过《中华民国军政府组织大纲》,成立护法军政府,选举孙中山为大元帅。