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第49章（第1页）

声明，或者对进行磋商所作的那些允诺。它们要求召开一次美洲国家会议，讨论战后问题以及泛美体系同世界组织的关系。自从1942年1月召开的里约热内卢会议后一直没有召开过外长会议。在1944年中，墨西哥政府几次提出要召开会议的建议，但都被赫尔所拒绝。因为赫尔担心承认阿根廷法雷尔政府将会在美洲国家中导致甚至发生公开争执。11944年8月21日至10月7日，当四大国在敦巴顿橡树园开会时，赫尔会见了拉美各国派驻美国的代表，企图再次作出保证，大国不会忽视中小国家的权利。2美国国务院在敦巴顿橡树园会议后安排的会晤，既没有消除拉美国家的担忧，也没有平息它们烦恼的情绪。其中许多国家认为会谈是以大国自居，并且是草率从事的。它们还认为美国官员隐瞒了重要的消息。31赫尔：《回忆录》，第2卷，第1403‐1404页；韦尔斯：《我们走向何方？》，第205页。2赫尔：《回忆录》，第2卷，第1710页；有关敦巴顿橡树园会议，见《概览，1939‐1946年：美国、英国和俄国》（arica，brita，andrsia），第501‐511页。

第五章墨西哥城会议和旧金山会议第一节引言1944年即将结束的时候、战争更接近尾声，拉丁美洲各国对它们这个大陆四分五裂情况的关心也与日俱增。它们在战后世界中地位的捉摸不定，使它们更加想望恢复这个半球已遭破坏了的团结。在阿根廷和美国也出151现了类似的趋势，阿根廷急想在战胜国的折冲樽俎中取得自己的地位。美国领导人也认为，他们这一国家不应在和平谈判桌上以一个分崩离析的大陆领袖的身份出现，是必要的。睦邻政策的支持者对此感到大大不安，他们指责这是国务院的单方面政策，它正在迅速离间同拉美国家的亲善关系，而睦邻政策则意味着美国通过同它的弱小邻邦进行磋商合作来建立它在这个大陆的领导地位。虽然阿根廷作为目前这个饥饿世界所需粮食的输出国在经济上处于相当强大的地位，但是，它生怕如果它被排斥在外而不能参加制订战后组织和重建的各种计划，那么，不但它的威望而且它的利益都将受到损失。1943‐1944年间召开的各种国际会议阿根廷都被排斥交外，这就标志着它在政治上的孤立。因此，阿根廷政府于1944年10月27日发了一份照会给泛美联盟，要求召开一次外长会议，在会议上将提出承认阿根廷的问题。阿根廷对召开会议的要求，使国务院处于迸退维谷的境地。赫尔是不想忘记和宽恕旧嫌的。另一方面，巴西、智利、秘鲁通知美国国务院，由于在这次会议上它们可能要被迫明确表态是站在美国一边，还是站在阿根廷一边，1它们不愿意参加这一会议。召开会议的要求暂时束之高阁了。这时赫尔由于身体欠佳不得已辞掉了他的国务卿职务。在他的继承人斯退丁纽斯和负责拉丁美洲关系的助理国务卿纳尔逊&iddot;a&iddot;洛克菲勒的领导下，一种较为和解的态度占了上风。经人提出召开一次&ldo;在战争努力中合作的美洲联合国家和联系国家&rdo;特别会议的一项建议，解决了邀请阿根廷参加的难题。最后，一致同意会议应于1945年1月在墨西哥城召开。还达成了默契，在这次会议上将做出某种安排，俾使这匹害群之马能重新回到它的大集体中来。事实上会议前夕，美国已派了一个代表团赴布宜诺斯艾利斯，同庇隆和其他阿根廷首脑进行了秘密磋商，并且应承，只要阿根廷同意在行将召开的会议上的提案，美国就收回它不承认阿根廷的主张，并取消已经强加给它的限制性经济措施。2第二节美洲国家关于战争与和平问题的会议（1945年2月21日‐‐3月8日）11945年2月21日墨西哥城会议议程计有：1继续进行俄争的进一步合作措施：2国际组织：（1）世界组织；1达根：《美洲国家》，第105‐106页。1部分原文见《美国对外关系文件，1944‐1945年》，第700页以下。完整资料见泛美联盟：《美洲国家关于战争与和平问题会议，墨西哥城1945年2月21日至3月8日：理事长递交泛美联盟理事会的报告》（ter-aricannferenceonprobles，ofwarandpeacexicity，february21‐arch8，1945：reportsubittedtothegoverngboardofthepanaricanuuionbytbedirector-neral），国会与会议丛书第47辑（华盛顿，泛美联盟，1945年版）。

（2）美洲国家间体系及其与世界组织的合作，3拉丁美洲经济和社会问题；4考虑阿根廷关于讨论它同其他美洲共和国的关系问题的请求。出席这次会议的拉美共和国代表都渴望得到一些保证，使它们不但在遭到外来的侵略时，而且在这大陆内部之间发生侵略行径时也能获得美国的援助。毫无疑问，对这问题的担心主要是害怕阿根廷的侵略。这个被宣告为不合法的政府已一再讲到了重整军备的重要性，庇隆也表示过：如果需要的话，他准备诉诸武力来贯彻他的政策。2此外还有带有民族主义色彩的说法，主张重新统一原先属于拉普拉特总督管辖的各地区。1但是美洲大陆上其他部分的国家也有所担忧，它们唯恐军备的增加将导致一些拉美国家政府试图去清算老帐和满足领土上的野心，这种军备的增加是由于作为这个半球防卫政策一部分的租借法案的援助所造成的。巴西、乌拉圭、哥伦比亚三国根据在哈瓦那会议上达成的协议，提出了几项决议：扩大互相援助的承诺，使之适用于一个拉美国家侵略另一个拉美国家的情况，这项决议的精神最终体现在查普尔特佩克决议中。2侵略行为的定义概括言之就是对一个美洲国家领土的完整或不可侵犯性，或对其主权或政治独立的任何侵犯；而更具体他讲来就是：&ldo;凡一国的武装部队越过根据条约建立和划分的边界线非法侵入另一国家的领土就是侵略。&rdo;缔约国同意开会就处罚措施包括经济制裁和使用武力问题进行磋商。条约中对于处罚153措施的协议将只在战争期间适用，因为交这期间美国总统和其他美洲国家政府首脑将可以根据赋予的应付紧急情况的权力行事。但是会议同意美洲各国政府考虑签订一项战后条约，使这些战时义务永久化。大会还同意把应付紧急情况的美洲国家间防务理事会改为常设机构。会议通过的其他决议是旨在通过机构的改组及协作来加强美洲国家体系。决议包括赋予泛美联盟理事会以政治权力。在以往的会议上，由于拉美国家害怕美国控制这个理事会，所以它们都反对这种主张。在墨西哥城会议上才达成了协议，今后拉美各国政府得专门委派代表参加理事会，而不是象以前那样由驻华盛顿的外交使节兼代表，主席一职应由各国轮流担任（过去一向是由美国国务卿担任此职）。会议进一步商定美洲国家间的国际会议每四年举行一次，各国外长将在全体会议体会期间每年碰头一次。泛美联盟理事会的任务是负责为下届1946年在波哥大召开的美洲国际会议准备制订改组泛美体系的宪章。1在经济领域方面讨论的问题既多又复杂。2出席会议的拉美各国政府代表特别渴望重新得到美国在两个主要方面的保证。最关键的问题是继续保证它们的原料市场，这些原料的生产，特别是矿产和橡胶的生产，为了适应战争的需要已有所扩大。它们担心欧洲和远东出产的较廉价的货源一旦重新有供应时，对拉丁美洲原料的需求就会减少。它们也渴望获得一些保证，俾使它们能够得到资本货物、工具、机器和设备等方面必需的供应，以发展它们在2见上文，原著第139页。1阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚。2见《美国对外关系文件，1944‐1945年》，第717页以下。1会议后来推迟到1948年3月在波哥大召开。见《概览，1947‐1948年》，第473‐476页。2见奥利夫&iddot;霍姆斯：&ldo;拉丁美洲能建立一种新经济吗？&rdo;（olivehols：&ldo;canlataricabuildanewenoy？&rdo;），《外交政策报告》，1945年4月1日。