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第74章（第1页）

得不加以处理的一个问题。1940年的法国士兵、1943年的意大利士兵、各国的逃亡者、川流不息的犹太人和其他德国占领区的平民越过国境到中立的瑞士以逃避追捕、死亡、饥饿和拷打。虽然大批人不得已从国境折回，但许多人则被收容下来。1944年，德国的失败已经在望，看来很可能有另一批新的逃难者来敲瑞士的大门，这次将是德国人来寻求庇护，借以逃避胜利者的报复。盟国再一次要求瑞士政府保证不再收容那些畏罪逃来瑞士寻找庇护的战犯。1瑞士坚持认为伦敦和华盛顿的惶惶不安是没有必226要的。尽管庇护权是瑞士公认的原则，但这种权利并非无条件的。关于允许难民入境的规章规定，那些由于旱先不正当的行为不配收容的和其举止有损瑞士利益的外国人将被拒绝入境。可是，他们确实感到，无论如何应该由瑞士自己作出以公认的法律为基础的决定而不能以胜利者专横武断的决定为准。例如煽动战争不是一种公认的罪状，但是轴心国首脑由于其他原因显然是不受欢迎的。瑞士政府在1944年11月15日联邦会议的一份声明中，表述了自己的立场如下：根据维护瑞士尊严的一系列先例，联邦委员会打算行使一个主权国家公认的权利，对于那些值得考虑的逃亡者给予庇护。但是由于难民集集已造成了人满之患，因此，即使是在可能造成死亡的情况下，它也不愿不经过审查就批准所有要求避难的人进入瑞士。很显然，特别对那些曾对瑞士表现出不友好态度的人、那些犯有违反战争法令罪行的人或过去的经历证明其观念与法律和人道的基本传统不相符的人，一概不能收容。1在和非轴心国世界恢复联系后，瑞士使须同法国重建关系，在瑞士被隔绝期间，这种联系大部分已经中断。1945年2月21日，当戴高乐同意选派伯克哈特教授为驻巴黎的瑞士公使后，瑞士即同法国临时政府建立了正式外交关系。法国解放后，在瑞士，人们怀着最大的兴趣和同情注视着戴高乐使法国重新站起来所做的努力。瑞士希望法国能成功地恢复它先前的地位，并在胜利者的会议席上，为维护欧洲和欧洲较小国家的利益发挥重要作用。但是，在同戴高乐政府建立良好关系之前，还存在许务严重障碍有待克服。戴高乐未尝忘怀，直到德国占领维希法国时为止，瑞士政府还在与贝当元帅和维希政府保持着友好的关系；另外，法国人强调瑞士银行保存有大量属于&ldo;劫夺来&rdo;的黄金，原是德国从法国窃取的。2因此，在完全恢复两国在战前的密切关系前，必须消除许多隔阂。227在故后时期，关于如何处理德国在瑞士的财产问题上的争议，阴挠了瑞士恢复和盟国之间的正常经济关系。盟国声称有权获得德国在中立国家所拥有的资产作为赔款。这批财产在清理时应用于曾受战祸的国家的善后和重建事业。瑞士否认盟国对这笔财产拥有任何合法权利。在有关德国财产的数额上也有分歧。瑞士估计大约是二亿五千万美元（十亿法郎），而美国宣称总额是这个数字的三至四倍。他们还认为瑞士在挖掘隐匿的敌产方面不肯合作，他们急想能让盟国代表前去进行调查。除非等到德国的财产问题获得圆满解决之后，美国当局拒绝撤销针对瑞士商行的黑名单或解除1941年在美国的大量瑞士存款的冻结。瑞大在英国的存款也被冻结。11见赫尔：《回忆录》，第2卷，第1362‐1363页。赫尔补充说瑞士在11月14日对收容战犯问题曾作&ldo;肯定的保证&rdo;。1《美国对外关系文件，1914‐1945年》，第254‐255页。2关于1945年4月在战利品问题上和盟国达成的协议，见上文，原著第81页。1《纽约时报》，1946年1月18日：《泰晤士报》，1916年3月23日；《金融时报》，（fancialtis），

1946年3月，以沃尔特&iddot;斯塔基博士为首的一个阵容强大的代表团前往华盛顿同美国政府和英、法代表进行谈判。除了有关德国在瑞士的资产这一总的问题之外，还提出了瑞士国家银行拥有的资产问题。盟国声称那是被德国掠夺的黄金，应移交到一个黄金储备库，以便归还原有国家。经过长时间的谈判后，终于在1946年5月21日达成了一项协议。协议为清算德国境内的德国人在瑞士的存款作了规窄。属于住在瑞士的德侨的财产不予没收。清算工作由瑞士赔偿清理处负责办理，并与由三个盟国政府和瑞士组成的联合委员会保持密切联系。结算后的一半收益将由瑞士保留，以抵消德国对它的欠款，另一半则移交给盟国以资进行重建和救济工作。有关掠夺的黄金的争论，根据盟国的要求，白瑞士付出了二亿五千万法郎作为最后解决。美国同意撤销对瑞士存款的冻结，而盟国也答应取消瑞士商行的黑名单。1双方的让步在各自国内都引起了舆论反对，特别是228在瑞士，华盛顿协议在议会中被描述成是盟国指定的条款、强权战胜了公理及对公认的国际法原则的违反。2为了替这个协议辩护，斯塔基博士说，在华盛顿那场&ldo;斗争&rdo;中，盟国掌握了全部王牌。他们拒绝解除瑞士在美国的。财产的冻结和撤销黑名单，除非瑞士同意移交出德国故资产。斯塔基还提醒他的批评者，瑞士是要依靠盟国供应煤和小麦的。3国民院在6月28日批准了这项协议，次日，联邦院也予以批准。4（二）瑞士同苏联的关系我们已经看到战争结束时，瑞士作为一个中立国家在调整它和得胜的英、美及法国的关系中，遇到了相当大的困难，尽管这些国家都是它的老朋友，且在许多地方都是与瑞士类似的民主政体。而同共产主义和极权主义的苏联建立关系则又是一个棘手的问题。但是，显而易见瑞士在调整它的政策以适应诚后世界形势时是不能再把这个俄国巨人掉以轻心了。1923年，当一名俄国官员在瑞士被谋杀后，两国就断绝了外交关系。1瑞士并不掩饰它对苏联政体的厌恶，莫塔就反对过苏联加入国际联盟。1944年期间，在联邦、州议会和报界都对同俄国调整关系是否恰当问题进行了广泛的讨论，成立了许多委员会鼓吹恢复关系，尤其是贸易关系。确实，与苏联妥协的愿望大部分是出于经济上的动机。由于苏联工业化的迅速发展和德国的暂时没落，2瑞士急想能在恢复和平后同苏联进行贸易。1944年3月29日，国民院的一名社会党议员提出一项决议案，要求联邦委员会竭尽全力与苏联恢复正常关系。皮莱一戈拉3在回答时向议院保证，政府准备考1946年4月1日。1《泰晤士报》，1946年6月18日；《新闻纪事报》，1946年6月20日。协议和附件的正文见《国务院公报》，1946年6月30日，第1101‐1102页，第1121‐1124页。2《泰晤士报》，1946年6月27日。3《金融时报》，1946年6月18日。4《泰晤士报》，1946年6月27日；《纽约时报》，1946年6月28日。1见《概览，1924年》，第258‐259页。2战前，德国曾是瑞士最大的主顾和供给者。31910年1月莫塔逝世后，皮莱‐戈拉在联邦委员会中继任主管外交事务的委员。