在此同时,中央已于5月17日对西南局报告作了重要批复,明确了在准备军事行动的同时,积极争取和平解放西藏的方针。并提出进一步拟好谈判条件的要求。西南局5月27日上报了经邓小平草拟的十项条件,三天后就得到中央的批准。于是西南局电告西藏工委并天宝、平措旺阶等,指出:这十条可以作为和平进军的淡判基础,由适当的代表向西藏当局正式提出,并以口头或文字(不列条目、不拘形式)向西藏各阶层进行宣传,但不宜在布告、传单中全文公布。
西藏工委对西南局的指示进行了认真研究,深刻地认识到十条的基本精神就是在保证人民解放军进军西藏和清除外国侵略势力的前提下,西藏的一切都暂时维持原状不作变动。我们之所以这样做,这是在充分考虑到西藏的历史和现状以及存在藏汉民族隔阂的情况后提出的。实现这些条件,达到西藏的和平解放,将有利于西藏社会的安定和促进藏汉民族团结,因此,十条不仅是我们同西藏当局谈判的条件,也是部队行动的准则,开展政治争取工作的方针。
根据上述精神,西藏工委一方面要求进藏部队严格执行三大纪律八项注意,恪守党的民族政策,尊重藏族人民的风俗习惯和宗教信仰,给群众免费治病、帮助搞好生产等;另一方面在康区对民族宗教上层人士进行宣传解释,取得他们对我军解放西藏的配合与支持,而不在藏区发动群众搞阶级斗争,甚至不征,粮(只有限度地购粮)、不派&ldo;乌拉&rdo;(组织运输时均付钱)、不增加当地的负担(一切由中央供给)。从根本上着眼于&ldo;消除隔阂,搞好团结&rdo;,密切藏汉民族关系。这一切不同于历代统治者对待少数民族的作法,本身就是强有力的宣传行动,使我党我军的影响迅速传播到金沙江两岸群众之中,并逐步扩展到拉萨等地。
遵照西南局的指示,工委委员天宝加强了同格达的联系。向格达转达了朱德总司令的期望和可供谈判的&ldo;十条,内容,对格达的意见和要求又及时向上作了反映。在中央和西南局批准格达进藏后,工委为其作了周密的准备,并在甘孜召开隆重的群众大会为格达送行。平措旺阶在得到十条等有关内容后,随即到达康南巴塘等地,对当地上层人士开展宣传联络工作,取得了邦达多吉等人对我进军的支持。王其梅、李觉在康定,则随时与康北头人夏格刀登(此时已担任康定军管会副主任)接触联系,推动他给藏军九代本写出了宣传我党政策的信等。已进驻金沙江东岸邓柯的十八军先遣部队,也向当面之藏军进行政治争取活动。
然而,不管用什么方式解放西藏,人民解放军是必须进驻西藏、保卫国防的。西藏工委把组织领导我军进藏作为根本任务,始终摆在各项工作的首位。
工委成立初期,即全面筹划进军西藏的各项准备工作。这些工作包括贯彻中共中央七届二中全会关于&ldo;将革命进行到底&rdo;的精神,做好部队从&ldo;川南安家&rdo;到进军西藏的思想大转弯;整编部队、调整组织机构、&ldo;尽可能减少吃饭的人数&rdo;;筹措物资,修筑康藏公路,解决运输补给问题等。康藏环境艰苦,就地补给困难。先遣部队到达甘孜后,就曾遇到粮食供立不足、以鼠雀野菜充饥的困境,因此保障物资运输成为进军西藏的关键。当时,除通公路地段汽车运送和有限的飞机空投外,大量的物资靠牦牛骡马驮运,但这些牦牛骡马却为当地土司头人所有。随着先遣进藏部队进入西康地区,西藏工委和十八军的有关人员王其梅、李觉、吴忠、天宝、平旺以及后到的张国华、刘振国等人,都积极主动地作沿途土司头人的统战工作,宣传党的方针政策,调解其内部纠纷,动员他们为支援进藏运输出力。
上述工作得到了西康省委的大力支持。西藏工委也协助西康省委开辟西康新区工作。康定折多山以西地区,十八军先遣部队首先进驻。1950年下半年酝酿康定藏族地区实行民族区域自治时,张国华根据西南局的指示协助西康省委做团结争取藏族上层人士的工作,促进了西康省各族各届代表会议的召开。9月底,西藏工委派出政策研究室和工作团负责工作人员到康北几个县担任军事代表(即县委书记),徐达文到甘孜、夏仲远到德格、杨东生(藏族)到邓柯、马扎布(蒙古族)到炉霍。工委委员天宝奉命调任西康省藏族自治区主席。该自治区于11月17日在康定成立后,继续把组织动员群众支援十八军进藏作为重要任务。至当年底,全自治区供应部队烧柴1500万斤、马草500万斤,协助购粮200万斤,支援运输的骡马牦牛10万头次。
1950年9月初,随着昌都战役准备工作的加紧,张国华率十八军机关一部及政策研究室抵达甘孜。9月8日,中共西藏工委第一次扩大会议在甘孜召开,到会的工委成员有张国华、王其梅、刘振国、天宝(谭冠三、陈明义在后方负责支援工作,昌炳桂已调到军事学院学习,平措旺阶在巴塘未到会),军参谋长李觉及有关人员也参加了会议。会议主要讨论实施昌都战役和昌都解放后有关政策和工作问题,建立昌都地区党组织和临时政权问题。会后发出了西藏工委《关于解放昌都战役工作指示》、联关于解放昌都后工作要点的决定》,还提出了《昌都地区人民解放委员会组织条例》(草案),报西南军政委员会审批。