10月20日21时,中央军委命令西藏前指:&ldo;要乘胜发展,越过&lso;麦线&rso;,夺占龙布普、丘散谋、吉米塘、加林定等地,为下一步夺取达旺创造有利条件&rdo;。总参谋部并于10月22日23时电令&ldo;相机占领达旺&rdo;。根据中央军委和总参谋部指示,西藏军区前指指挥419部队为西路,11师师部率两个团(其中归32团指挥的31团一营以及由该营指挥的山南军分区一团一连,从麻麻方向直插达旺)和山南军分区指挥所(由该分区副司令员郭志显指挥,简称郭指)4个连居中,并以33团为东路,从23日18时开始,向达旺地区攻击前进。印军除在棒山口进行抵抗外,均闻风逃过达旺河。军区前指各部队于24、25日占领达旺地区,休整待命。
●一网打尽,痛歼顽敌
10月24日,我国政府发表声明,提出了三项建议:中印边界问题通过和平谈判解决;和平解决前,双方武装部队从实际控制线各自后撤20公里,脱离接触;两国总理就边界问题举行会谈。印方不但公然拒绝了我国政府的建议,而且宣布全国处于紧急状态,并组织紧急内阁,向边境地区调兵遣将,在达旺和瓦弄两个方向重点部署兵力,妄图以武力实现其领土要求。在瓦弄方向不断发动进攻,在达旺方向连日炮击我军阵地。
为迫使印度政府坐下来谈判,中央军委决定在达旺和瓦弄两个方向继续实施反击。瓦弄方向由54军军长丁盛、副军长韦统泰、昌都军分区司令员郡晋武等组成指挥所(简称丁指),统一指挥130师和昌都军分区部队实施;达旺方向由西藏军区前指组织实施,并调55师立即人藏,参加达旺方向作战。
当时在达旺方向的印军为陆军四师战术司令部,指挥3个步兵旅和1个炮兵旅共约8000人,沿达旺至邦迪拉公路及其两侧地区作线式分段部署,重点在西山口。62旅率5个步兵营、1个野炮团约3300人,配置在西山口、申隔宗地区;65旅率两个步兵营约巧的人,配置在略马东、德让宗地区;48旅指挥3个步兵营及1个野炮连约22田人,配置在邦迪拉及其以北、以东地区;四师战术司令部、炮四旅等部队约l000人,位于新德让及其附近地区。印军部署的特点,正如总参于11月巧日转发的军委战略组组长刘伯承元帅的电报中所指出的:日前敌人的配置是铜头、锡尾、背紧、肚松。其右翼是脊骨,左翼是肚子。
针对印军的部署特点,张国华考虑最多的还是打法问题。经过对地形、敌情的现地勘察和侦察,反复研究,提出三个方案:第一,只打西山口和申隔宗地区之敌(即只打头),这样我兵力集中,把握也大。问题是歼敌少,扩大战果时要重新组织,且敌人易于逃跑。第二,正面突破,插进一把尖刀,向两边剥开,分别歼灭敌人。这样,依托背后公路,运输补给没有问题,兵力也集中,但代价大,不易全歼,弊端太多,不宜采用。第三,把口张大一点,吃掉西山口,德让宗地区之敌,相机攻占邦迪拉,并把主要突击方向选在西山口左侧后。这样可以打痛打狠印军,兵力也基本够用。但最大的问题是运输线长,补给困难,迂回部队任务艰巨,距离较远,不易取得战役的突然性。如果西山口、德让宗两头都出现僵持局面,困难更大。几经比较、研究,张国华认为只要采取有力措施,克服困难,还是第三方案好。
为了集思广益,前指在11月6日召开了有各师主要领导各部门负责同志40多人参加的作战会议。张国华在会上简要讲了中印边境斗争形势后说,根据中央精神,为了迫使印度政府坐下来谈判,我们设想把仗打大一点、硬一点、恶一点,歼灭印军多一点。我们当面西山口、德让宗的印军,目前估计有11000人,至多12000人。战斗力虽不很强,但死守这一点还是可以的。而且印军熟悉地形,有公路,便于机动,还可能使用坦克、空军。我们暂时没有公路(战役发起前也抢修通了公路),也没有空军支援条件。但我们总兵力优于印军,我们是胜利之师,又有11师,55师两支生力军,士气高,有经验,有信心。接着,他提出了上述三个方案和兵力使用的意见,让大家展开讨论。同时他强调第三方案关键是迂回部队能否及时切断印军侵占区的公路。如果先打下德让,西山口印军即成死敌。讨论中,大家一致同意第三方案,并提了很多克服困难的措施。张国华最后下定了采用第三方案的决心。这个方案报总部后,总参曾提出,大兵团远距离迂回问题较多,不管西山口有多少印军,是否应集中兵力先吃掉西山口之印军。张国华鉴于总参的担心,又进一步报告了第三方案的好处和解决迂回部队补给及取得战役突然性等问题的措施。最后中央军委和总部又一次尊重了下级指挥员的意见。
打的方案确定后,军区前指以11师率犯团(欠一营,指挥31团一营)、33团(欠一营,指挥31团二营)由听布经鲁克塘南下德让宗、邦迪拉之间地区,实行大纵深的迂回切断公路,以一个团形成对外正面,阻击可能由邦迪拉来援之印军。以一部兵力对德让宗之印军积极攻击,截断由德让宗通往打陇宗的道路,阻其南逃,并相机歼灭之。第二步向邦迪拉方向发展,歼灭邦迪拉之印军,并占领之。战役的重点,是以419部队指挥机关与55师组成联指,统一指挥154、155、157、163、165五个步兵团、山南军分区郭指部队和306、308、540三个炮兵团及工兵136团5个连,首先攻歼西山口、申隔宗、略马东地区之印军,尔后以1至2个团迅速向德让宗方向发展进攻,配合11师部队歼灭德让宗之地的印军。联指以165团沿公路向西山口正面进攻;163团作小的迂回,向西山口之印军右侧后实施进攻;而以419部队向西山口之印军的左侧后实施主要攻击,并以郭指部队由鲁克塘向南迂回,直插西山口、申隔宗之印军背后,切断公路,割裂西山口、德让宗两地之印军,配合主力歼灭之。