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第366章（第1页）

称职的小资产阶级出身的官吏。某些郡守试图通过派出巡回秘书或视察员来

实现直接管理，如下来因郡、加来海峡郡、默尔特郡都曾试行；但是他们不

得不要各个已经负债累累的公社来偿付这些人员的薪俸。因此我们不能无视

当时地方行政机构中种种不够完备之处；地方行政机构只能随着时间的推移

逐步改善。但尽管如此，它们为拿破仑提供了他所要的一切：金钱、人员、

维持秩序。

要知道中央集权实现到什么程度，这却是一个问题。自共和十一年起，

郡守为没有留给他们较多的主动权而发牢骚，他们指出，由于必须和中央各

部通信联络，他们有时接到相互矛盾的命令；他们的部下也抱怨，由于事事

要向巴黎请示汇报，以致许多问题不能及时解决。然而，某些郡守相当大胆

放手行使他们的职权，包括发出即刻逮捕的&ldo;密札&rdo;；1805年，德&iddot;布里在

杜郡擅自发行一次强制公债。皇帝指责他们扮演了暴君的角色，这个指责真

是好笑，而各部大臣有时也对这些郡守表示不满。内政大臣蒙塔利韦于1812

年写道：&ldo;一般地说来，各郡守愿意怎么说就向我怎么说，愿意说多少就说

多少。但是我看得更清楚的是：我们对下面正在发生的事情一无所知。&rdo;当

拿破仑真正想了解情况，或是&ldo;重新发动机器&rdo;的时候，他就象救国委员会

那样派出一些特派专员；1812年就是这样。此外，中央权力在各郡还受到当

地的或不是出生当地的重要军政人物的潜势力，尤其是主教的势力的抵制，

主教虽然不公开对抗中央权力，然而却干预地方官员的遴选和行政管理的细

节。总的说来，可以说中央集权比1789年以前推行得更严厉，但是由于交通

缓慢，郡守还能保有独立性，所以中央集权的程度根据距离远近、情况不同

和郡守个人性格而有所不同；随着执政府时期各郡守的相继去职和国家的安

2科塞-布里萨克是法国旧制度时期的世家豪门，十六至十七世纪出过三个元帅。拿破仑重用旧王朝归附人

员的趋势，举出这个姓就是有代表性的。‐‐译者

1让邦&iddot;圣安德烈和蒂博多都是前国民公会议员，后在执政府和帝国出任郡守，但前者不改初衷，后者晚

节不终。‐‐译者

2阿图瓦为法国旧省区之一，路易十四时并入法国，以阿腊斯为首府，1790年废省改郡后大部划入加来海

峡郡。‐‐译者