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第22章（第1页）

的政策，特别是对维希法国方面，一直奉行着类似的方针。可是，在对欧洲中立国执行一个共同的经济政策上，这两个国家的看法并不总是一致的。他们之间主要的分歧是，在某些情况下，美国政府官员期望并相信，中立国对待盟国的态度会比英国认为可以做到的更为顺从些。1这种观点上的矛盾也许并不严重妨碍行动，除了盟国对法属北非的政策以外，在1942年也没有产生任何十分明显的龈龋，因为那时盟国的处境是不利于对中立国采取强硬态度的。的确，在法属北非，正是英国而不是美国赞成采取比较冷淡和威胁的态度，在大战后期，这两派思想在华盛顿和伦敦都有他们的代表性，所以很难一概而论。有些美国人认为，英国人也许已经养成默认中立国同德国交易的习惯，也许在1942年以后；还不能充分体会到战争在朝着有利于盟国的方向发展所达到的程度。正象一个美国评论家所指出的，&ldo;他们也许还怀有某种不满情绪，认为美国应邀来分担管理封锁的责任后，非但不充分尊重比他们更有经验的伙伴的意见，而又急于想当决策的领导。&rdo;2英国官员似乎肯定认为，美国在某些场合未免过于乐观，而在其他一些场合又受到国内政治的影响，而且他们往往总是傲慢地对待处理中立国的权利问题。整个看来，似乎英国对采取压力政策之所以有时不那么热心，主要是由于他们怀疑这样一种计划是否切实可行，而不是由于他们对这种政策的后果有何不快。正是在先买权方面，美国政府初次获得了对于中立国的讨价还价本领的经验。先买权‐‐采购中立国物资以防止其被敌国所用‐‐是经济战的一种武器，它在第一次世界大战时没有得到真正的发展，而自那时以来，在66第二次世界大战中却有过一段有些曲折的历史。英国政府在运用这种武器中受到了限制，部分由于他们外汇资源的贫乏，部分由于欧洲事态发展的瞬息万变。这一星期一个卓有成效的先买政策，在下一星期可能就毫无用处了；挪威的沦陷，破坏了在西班牙对硫化矿的优先购买，德国掠夺法国和低地国家的锡储存，使得好几个月优先购买的葡萄牙的锡成为多余之举；而入侵南斯拉夫则又使德国得到足够的铝，以致先买西班牙的产品也归于徒劳。但是，美国人的出场，大大地增强了同盟国的联合采购能力，在1942年头三个且期间，制订了一个联合行动的计划以夺走德国取自西班牙、葡萄牙和土耳其的最重要产品。1941年10月，经济作战部建立了一个先买委员会，这是由美国和英国商业公司代表重新组成的，并建立了一个美国公司即美国商业公司。英国和美国政府双方同意从1942年1月1日开始，共同分担所有在执行先买权上的损失。最重要的先买的项目是（葡萄牙的）锡和（土耳其的）铬。其他一些表列商品有土耳其的橄榄油、山羊毛、羊毛、壳斗，葡萄牙的羊皮和西班牙的羊毛。另外还有各种商品由于后来日益具有重要性也列入了购货单；有些商品的采购，象土耳其的干果，西班牙的橘予和葡萄牙的沙丁鱼之类，主要是为了供应市场，而且只附带地具有先买的价值。由于中立国越来越坚待要以他们的出口货来交换货物而不要英镑，所以寻求采购货物的外汇日益困难，从而增加了盟国的困难。盟国和德国之间的竞争，把诸如钨和铬等重要物资的价格抬到了很高的水平。在葡萄牙，钨的价格到1941年底上涨到每吨六千英镑这个大得难以相信的数字（战前大约三百英镑）。在1942年间，土耳其1有关美国观点的概略见戈登和丹杰菲尔德：《隐蔽的武器》，第70‐71页。2同上书，第72页。

还拒绝供给德国铬，但是，根据克洛迪乌斯条约1，德国在1943年和1944年该得到大量的铬，作为交换德国军用物资的条件。其他由于其先买重要性增加而列入先买计划中的商品有硫酸腮、萤石、酸晶石、锡、铜、锑、云母、丝茧、废丝、大麻，亚麻、鱼油和亚麻子。最惊人的发展之一是加速采购寒衣运动；当盟国一知道德国在俄国作战的第一个冬天严重缺乏寒衣的情况后，就开始大规模地采购寒衣。在1942年中，以一千万英镑的价值买迸了总数近二万五千吨的物资，采购范围从羊皮外套和羊皮衬里的手套到羊毛旧衣和牛毛。德国抢购这些商品被认为是它的储存减少，处境日益困难的明证。经济作战部的意见是，虽然在它早先对德国物资匾乏情况所作的估计有时过于乐观，但无疑已发现这时德国在对俄战役中的衣着供应上是真正穷于应付了。那些想对中立国采取更强硬政策的人们（到1942年春天，华盛顿和伦敦的政界人士，在这一问题上，呼声日高），在1942年夏季以后，不得不根据联合参谋部会议的建议行事：即有关经济战的考虑必须从属于即将到来的北非战役的军事需要。在法属北非，这意味着经济作战部最后放弃其堵塞所谓封锁中的最大漏洞（德俄战争爆发后）的努力；在西班牙，这意味着，避免施加任何可能促使西班牙自愿或不自愿地倒向轴心国的压力。虽然对葡萄牙不那么担忧，但是，避免施加一种可能被称为只是虚张声势的压力，也被认为是很重要的。美国在法属北非的政策是受1942年2月26日墨菲一魏刚协定所节制的；根据该协定，代表维希政府的魏刚将军同意了从美园所进口的供应品应接受美国观察员的监督，并且不应导致剩余存货的积累或导致这些货物或类似产品的再出口。1美国曾希望通过这项安排来激励雄希对轴心国压力的抵抗，并保留那些能供给经济和军事情报的观察员。英国政府在1941年有点勉强地接受了这个计划，因为他们不相信法国有抗拒德国各种要求的能力，在协定中又看不出有任何抗拒这些要求的意志的迹象，并且知道法国继续通过它的非洲一地中海北部港口从它的海外领地得到大量的粮食和原料进口。来自多方面的报告说，输入马赛的食品，有百分之八十都流到德国和意大利。2但是，英国政府不准备在美国总统己下决心的问题上同美国政府发生抵触，而且英国军方的意见看来也有些赞同美国派遣观察员。然而，1941年夏秋。两季，在英美商讨过程中，经济作战部确信美国国务院不想为船上所载货物的性质和数量问题而过分操心；结果是，输入到北非的货物或者其相等品如燃料油之类甚至全都被用于资助在利比亚的轴心国部队。可是，1941年10月18日，魏刚被解职了，20日，美国也暂停了所有对北非的援助。1942年上半年间，这项供应计划成了国务院和在华盛顿的经济作战委员会之间争执的主题，英国官方的看法也多少有些分歧，但是比较倾向于后者。1941年12月，美国参战以后，美国政府决定重新恢复货运，但必须有适当保证，而要取得这种保证是困难的，因此，有一段时间提出讨论了经济作战部长休&iddot;多尔顿所拟的一项有关法美易货方案。简单他说，这份计划就是由美国购买突1见下文，原著第82页。1见上文，原著第34页。2梅德利科特：《经济封锁》，第1章，第564页。兰格在叫《我们对维希的孤注一掷》第7章中，大多从政府部门的角度而不是从经济作战委员会的角度论述了1942年美国对法属北非的政策。