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第40章（第1页）

日到6月9日期间，在布宜诺斯艾利斯召开的美洲国家间警察和司法当局会议，3就划入了这一类会议，虽然这一会议是早在政治防卫委员会成立之前就已经定下来的。1942年期间，这个委员会为了管制外国危险分子而建议的措施，包括通过一些法律和规章，规定所有外国人都必须登记，以便以后对他们进行监督，并对违反这些规章者给予适当的处罚。委员会提议在战争期间拘留外国危险分子。外国危险分子的定义就是指那些犯有&ldo;图谋破坏任何一个美洲共和国的防务和安全，或坚决地同情三国协定成员国的政治观念&rdo;的行为的人。委员会提出的其他措施有：限制受轴心国侨民指导和支持的组织，对122出入国境线实行管制，保护船舶、港口、工厂和其他侨民的财产免遭破坏，以及检查所有国际通讯工具。为贯彻执行这些建议，各共和国在不同程度上采取了一些措施：不是强化了现行的法律规章，就是颁布了新的法律规章。1然而，在很多情况下，制定的法律到了执行时就有很大的差距。执行时的松弛现象，在某些情况下是由于负责人对实施这些法令漫不经心，但更常见的是大多数的共和国行政机构不能尽责所造成的。此外，还是遇到许多必须加以克服的自然困难。例如，在人口稀少的偏僻地区，要把所有轴心国侨民都兜捕起来，就很困难，要把真正亲轴心国的个人和组织与当地的民族主义集团区分开来，也是很困难的。在巴西等国，有大量德国和意大利后裔的公民，要区别其中的忠诚分子与不忠分子，也不总是很容易的事。有组织的特种警察部队多半是不具备的，同时也缺少建造集中营的各种设备和管理人员。然而，由于拉丁美洲政府采取了措施，加上美国联邦调查局的协助，到1942年秋，德国人进行颠覆活动的机会大大地受到限制。墨西哥和巴西两国政府于1942年5月和8月相继参战，这就促使上述两国对轴心国侨民和其同情者便于采取严厉行动。1巴西在8月22日宣战后，政治防卫委员会在巴西的要求下，召开了一次拉普拉塔河国家会议，讨论如何控制轴心国谍报人员偷渡国境线的问题。会议不仅关心到如何防止轴心国难民从巴西逃往毗邻各国，而且也关心到假如边境两方当局没有建立适当的保安设施，那么，阿根廷境内亲轴心国的德国人与定居巴西南部的大量德国人就有可能暗中勾结起来，狼狈为奸。这次会议之所以大部分没有取得成功，主要是由于阿根廷代表采取了不合作态度的缘故，他不愿意采取任何将会触犯德国的行动，因而拒绝接受有关反对敌国侨民的措施。2阿根廷的代表们，在5月和6月召开的美洲国家间警察和司法当局会议上，也采取了同样的立场。到了秋天，轴心国就只剩下了而个搞阴谋活动的中心：阿根廷和智利。只有在这两个国家里，轴心国和他们的l23支持者才有可能在外交豁免权掩护下搞颠覆活动。美国和其他政府收集的情报表明，迄今仍在拉丁美洲活动的各谍报小组，都是由驻在智利和阿根廷的外交官员负责组织、指导、协调tothegovernntsoftheariecanrepnblies，julyl943），蒙得维的亚，泛美联盟，1943年版，第9‐23页和附录，第257‐286页。3有关《委员会的最后法令》（faiactofthenference）的文本，见《美国对外关系文件，1942-1943年》，第366页以下。1政治防卫紧急咨询委员会：《年度报告，1943年7月》，第22‐42页和附录，第49‐256页。1见下文，原著第127页，第129‐130页。2政治防卫紧急咨询委员会：《年度报告，1943年7月》，第156‐176页。

并提供经费的，并且除了秘密电台之外。还利用外交渠道传递情报。从截获的由瓦尔帕莱索的秘密电台发给汉堡的电文中曾得到大量证据，证明德国间谍系统在美洲进行活动。6月30日，美国政府提交给智利政府的一份备忘录，列举了在智利的德国间谍活动的详细情况、并点了一些间谍头子的名。同月，美国驻布宜诺斯艾利斯大使，奉命提交给阿根廷政府一份关于他们境内轴心国间谍活动的照会；11月初，又连续提交了一批备忘录，提供更多的有关德国间谍和宣传活动的情报。11942年10月8日，韦尔斯在波士顿的一次演说中说，两个美洲共和国未能执行在里约热内卢一致商定的同轴心国断交的协议，而且至今还允许它们的领土&ldo;被轴心国的官员和搞颠覆活动分子利用，来作为对它们的邻国从事敌对活动的基地&rdo;，对此他表示遗憾，他说，由于这些间谍送出了有关盟国船只活动的情报，结果使许多美国人丧生。他希望这两个共和国（阿根廷和智利）不再允许在它们境内活动的轴心国间谍从背后暗算它们的美洲兄弟的邻邦。2韦尔斯的演说轰动了整个拉丁美洲。一般地说，这次演说并没有被认为美国触犯了弱小邻国的尊严和主权而引起它们的愤慨。一些评论家只批评了这一演说的态度，但几乎无人对它的实质有何异议，大多数拉丁美洲国家同美国的观点是一致的，希望结成反对轴心国的统一战线。11月30日，政治防卫委员会同意公开发表美国在6月30日暗地提交给智利的备忘录。1这一决定以五票赞同，一票（智利）反对，一票（阿根廷）弃权而获得通过。智利总统里奥斯立即推迟了早已接受邀请的对华盛顿的访问。虽然，由于美国副国务卿公开嘲笑智利，从而124伤害了该国的自尊心，但是，韦尔期的演说显然在很大程度上是智利内阁和国内在对外政策方面的分歧达到顶点的导火线。公众舆论强烈地表示支持总统，但不支持外交部长埃内斯托&iddot;巴罗斯&iddot;哈尔帕，他对事态的处理引起了人们的不信任。10月20日内阎辞职，重新组阁时埃内斯托&iddot;巴罗斯&iddot;哈尔帕由一名新的外交部长接替了他的职务。这时智利政府才采取强硬措施，摧毁了轴心国的谍报网。德国间谍，包括领事官员，有的被捕，有的拘留，有的则驱逐出境。11月23日国会提出了一份关于国家外部安全的法案。1943年1月20日，智利同轴心国断绝了外交关系。虽然给阿根廷施加压力，要它同轴心国断交并取缔轴心国间谍活动，但是收效甚微。美国在11月提出备忘最后，阿根廷政府逮捕了一些德国间谍，但没有真心诚意地采取措施，肃清轴心国的颠覆活动。1所以，在1月22日，政治防卫委员会同意发表美国政府1月4日提交给阿根廷的一份详述轴心国间谍在阿根廷活动的备忘录。在提出的证据中，有一张主要间谍的名单，其中最主要的是德国驻布宜诺斯艾利斯大使馆海军武官迪特里希&iddot;尼布尔上校，以及已经发往德国最高司令部的有关盟国作战努力和西半球防卫措施的情报的抄本。21赫尔：《回忆录》，第2卷，第1380‐1382页。2原文见《美国对外关系文件，1942‐1943年》，第16页以下。1原文见政治防卫紧急咨询委员会：《年度报告，1943年7月》，第85页以下。1赫尔：《回忆录》，第2卷，第1382‐1383页。2政治防卫紧急咨询委员会：《年度报告，1943年7月》，第107页以下。