但是,在任何一个君主国中,政府的实际权力必然分掌在宫中大臣和财务大臣、海军和陆军手中。只有名号可以不同;经过时代的变迁,伯爵、省长、下级执政官、会计官无形中地位日降,而他们的仆从们却爬到他们头上,享受着国家的一等荣誉。1在一个一切问题都得皇帝亲自过问的君主国家,主持皇宫事务和各种仪式的机构形成最受尊敬的部门。在查士丁尼时代那样为人所注目的curopalata完全被protovestiare所代替,而他的最原始的功能只不过是照管衣橱。从这一简单工作,他的权限慢慢扩大到照管许多有关各种排场和奢华生活方面的事情;而且他拿着他的银色指挥棒主持着各种公、私会议。2按照君士坦丁时代的古制,lo-gothete,或会计的称谓只限于管理财务的人员:各部门的主管官员被分别称为疆土、驿站、陆军和公私金库的logothete;那总管法律和税收的最高管理人员大logothete的地位完全可以和拉丁王国的财务大臣相比。他的洞察一切的眼睛随时注视着民政实施的情况;在他的手下,有城市的地方行政官或市长,第一秘书,掌管御玺、案卷和仅供皇帝御笔签字用的红色或紫色墨水的官员协助他工作。外国使臣的引见者和翻译则被称作大chias和dostics,这两个字来源于土耳其语,至今还在土耳其政府中经常使用。3那些dostics从卫兵的低下身份和职务,在不知不觉中都升到了将军的地位;东部和西部的军力强大的,欧洲和亚洲的军团,经常闹分裂,一直到大dostic最后被授与陆军司令的普遍和绝对权力才平静下来。那protostrator,按其最初的职能,只不过是照管皇帝上马的马童:他却逐步变成了大dostic在战场上的副手;他的权限扩展到马圈、骑兵和皇帝出猎和放鹰的随从。
页面是军营中的大法官:proto-spathaire指挥着卫队;nstable,大和alyth分别是法兰克人、野蛮人和在全国精神痪散时在拜占廷陆军中形成中流砥柱的外国雇佣兵瓦朗吉人或英吉利人的首领。4海军则处于大公爵的指挥之下;他不在的时候,他们便听命于舰队的大drugaive;或听命于代替他的eir或adiral,这名号原来源于萨拉逊语,而现在在所有现代欧洲语言中几乎都通用了。正是这些官员,以及其他许多用不着一一列举的官员,组成了这民政、军事君主国的体系。他们的荣誉和薪金、他们的服装和头衔、他们互相问候的方式以及各自的显赫地位都有人煞费苦心保持均衡,其所花费的劳力较之确定一套管理自由人民的制度可要麻烦多了;在这无基础的结构,骄傲和奴役的纪念碑永远地埋入帝国的废墟之下的时候,整个法典已几乎接近完美了。
人们出于虔诚加之于最高神灵的最崇高的称号和最恭顺的姿态,一直被为了谄媚或出于恐惧应用于和我们自己秉性相同的生物。俯伏在地亲吻皇帝的脚的表示崇敬的方式是戴克里先从波斯的奴役制度中借来的;但它却一直延续下来,并愈演愈烈,一直延续到希腊王国的最后一代。除了星期天出于宗教上的考虑暂不使用外,其它日子凡是朝见皇帝的人,不管你是已授与王冕和紫袍的亲王,是出使代表他们的独立的君主的使臣,是亚洲、埃及或西班牙的哈里发、是法兰西和意大利的国王,还是古罗马的拉丁皇帝,都必须行这侮辱性的礼节。克雷莫纳的主教利乌特普兰德要求他办一件事,强调一个法兰克人的自由精神和他的主子奥托的尊严。然而,他的诚信使他无法掩饰他第一次觐见时所表现的卑躬屈节的情况。当他向皇座走近的时候,金树上的小鸟开始啾啾鸣叫,同时那两头金狮子也发出阵阵怒吼。利乌特普兰德和他的两个随员这时却不得不弯下腰去俯身趴在地上了;他接连三次用前额扣地。他站起身来;但就在那一瞬间,一个机关已把皇帝的御座从地面提升到顶篷的高度,皇帝已换上一套新的更为华丽的服装,于是会见在庄严肃穆的沉默中结束。克雷莫纳的主教在他的诚实而奇异的描述中详细说明了这个现在仍在土耳其政府中奉行,并为最后一代莫斯科或俄罗斯公爵所保存的拜占廷宫廷仪式。在经过从威尼斯到君士坦丁堡的长途水陆跋涉之后,这位使臣恭候在那座黄金之门前,一直等待有正式官员来将他领到用以接待他的宫殿中去;但这座宫殿却是一座监狱,他的严格的看守既不容他和外地人,也不容他和本地人见面。在第一次觐见时,他献上了他的主子的礼物‐‐奴隶和金瓶,及贵重的铠甲。故意让他看到的支付给官员和士兵们的薪金显示出帝国的富有:他受到一次御宴的款待,在宴会上各民族的使臣的坐位全按希腊尊重或厌恶的程度排列:皇帝从他自己桌上把他吃过的菜给客人送去,以表示他的最大的恩宠;他的最喜爱的人被赐与表示荣誉的袍服,每天的早晨和晚间,他的民政和军事仆人都在他的宫中值勤;他们的主人的一瞥或一笑便是付给他们的辛勤劳动的报酬;他一点头或一努嘴便是他的命令:但尘世间最显赫的一切在他面前也都必须鸦雀无声,俯首贴耳。当他按常规或偶然整队在首都街头行进时,他撩开遮挡,直接和公众见面:这政治仪式和宗教仪式密切相关,而他进入主要教堂的日期是由希腊历书的节日规定的。每逢有这种活动的前夕,便有传令官向全城宣告君王的这恩惠的或虔诚的意图。
然后有人打扫、清洗街道;在路上铺上鲜花;在阳台和窗口都陈列着最名贵的家具、金银器皿和丝绸帷幔;并且严令禁止有人吵闹、喧哗。队伍的最前面部分是带领他们的部队的军官:在他们后面是一长串的政府的行政官员: