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第51章（第1页）

宪政改革从此搞了四项：

首先是改革官制。三十二年九月二十一日，宣布中央官制：&ldo;军机处为行政总汇……毋庸编改内阁……各部尚书亦为内阁政务大臣&rdo;。厘定十一部：外务部、吏部、学部、民政部（巡警部并入）、度支部（户部改用此名，财政处、税务处并入）、农工商部（商部并入）、陆军部（兵部改用此名，练兵处、太仆寺并入）、法部（刑部改用此名）、礼部（太常、光禄、鸿胪3寺并入）邮传部、理藩部。各部均设尚书一员，侍郎二员，各部尚书军充政务大臣。这次厘定官制之前，二十七年总理衙门已改为外务部，二十八年撤销詹事府、通政使司，三十年，增设商部、巡警部和学部。

军机处、内阁和各部主管官员：

军机大臣：奕劻、瞿鸿、世续。

外务部管部大臣奕劻，尚书瞿鸿，礼部尚书溥良，度支部尚书溥，吏部尚书鹿传霖，陆军部尚书铁良，学部尚书荣庆，民政部尚书徐世昌，法部尚书戴鸿慈，邮传部尚书张百熙，理藩部尚书寿耆。

中央的官制改革只换了一些名称，总的是维护皇权，政务大臣汉人只占13，以责任内阁为中心的官制改革根本没实现，引起了社会特别是立宪派的强烈不满。

清政府又对地方官制进行了改革。省设提学、提法、交涉三司及巡警、劝业道，没有学政的省份增设学政。提学使司主管教育，提法使司管司法行政，交涉使司管理公众交涉，巡警道管巡警、户籍、卫生事务，劝业道管农工商和交通。

东三省改行省。撤销原东北地区的将军、都统、副都统，设东三省总督与奉天、吉林、黑龙江三省巡抚。

第二、中央设资政院，各省设谘议局。三十三年八月十三日诏设中央资政院，同年九月谕设立各省成立民意机构谘议局，实际上是宣统元年成立。资政院和谘议局是议院正式成立前的预备机构。资政院&ldo;博采群言&rdo;，养心殿垂帘听政处为中央民意机构，有总裁、副总裁、秘书长和1、2、3等秘书。议员3百人，恰好25人钦定，其余来自各省。负责议定国家每年收支预算、决算、税法、公债、法规制定、弹劾大臣和奉旨交付讨论之事。谘议局有权议定本省行政兴革事件、预算、决算、税法等，供督抚采纳。宣统二年九月，资政院在北京召开第一次常年会，会议涉及政治、经济、外交、文化、教育等多方面，并有中外记者旁听，对传统的专制体制以极大的冲击。各省的谘议局具有地方议会性质，激起了地方立宪派的热情，促进了立宪运动的高涨。

第三是法制改革。法制改革是宪政改革的基石。清末法制改革，一是建立新的法律制度，二是建立新的法律体系，封建法制解体，近代法制确立。

第四是成立&ldo;责任内阁&rdo;。宣统三年（1911）四月十日，清政府在立宪派的催促下，被迫提前4年成立&ldo;责任内阁&rdo;；原来的内阁、军机处、吏部等实际是一个&ldo;皇族内阁&rdo;。国务大臣13人：奕劻为总理大臣，那桐、徐世昌为协理大臣，外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传、理藩院等部大臣分别由梁敦彦、善耆、载泽、唐景崇、荫昌、载洵、绍昌、溥伦、盛宣怀、寿耆担任，他们也是国务大臣。13名国务大臣中，满贵族就有9人，其中皇族占7人。

宪政改革期间，江苏谘议局议长张謇策动了三次请愿。第一次是宣统元年十二月，要求速开国会，第二次是宣统二年五月，也是要求速开国会，第三次是当年九月，不仅要求速开国会，还要求组织责任内阁。朝廷对第一、二次要求的回答是国民意识不一致，要九年预备，国民教育普及了才开。第三次请愿，参加代表多，奉天、四川学生声援，16省督抚联名要求组织内阁，明年开国会，声势浩大，朝廷为之震慑，乃表示将九年预备立宪改为六年。1913年开设议院，官职重新厘定，预行组织内阁，编订宪法。

这个&ldo;责任内阁&rdo;违背立宪原则，&ldo;预备立宪&rdo;成为骗局，引起强烈的义愤，&ldo;是时举国骚然，朝野上下，不啻加离心力百倍。&rdo;立宪派要求另组内阁，遭到拒绝。这个集权皇族的&ldo;责任内阁&rdo;激化了民族矛盾，导致了清末宪政改革失败。清末宪政改革虽然失败了，但民主共和观念深入了人心，推翻封建专制清王朝成为人民的共同心愿。清王朝垮台的日子就要到了！

清王朝军事简史

《清史稿&iddot;兵制》说：&ldo;有清以武功定天下。&rdo;清王朝的建立靠的是战争和武力，维持清朝统治靠的主要也是战争和武力，然而它的衰落也与武器落后，军队战斗力丧失、屡战屡败有很大关系。

武力凭借的是军队和武器。努尔哈赤开始起兵讨伐仇人尼堪外兰时&ldo;兵百人，甲十三副&rdo;。然而他重视发展武装，一年之后就发展到了500人，万历四十三年建立起一支数万人的八旗军队，皇太极时扩军，建立起汉军八旗（33000人）和蒙古八旗（22000人）。入关后又相继建立了绿营、湘军、淮军、防军、练军、海军和新军，此外还有名目繁多的地方兵，如蒙兵、僧俗兵、藏兵、甘兵、贵州夷兵、山西、陕西边外的番兵、各省的乡兵等等。武器由关外时期的弓箭、刀矛、马匹发展到中期火器为主（60）到晚清时期的洋枪洋炮。