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第019章 一五计划4（第1页）

分税制是民国三年以后在梁士诒等人的设计下逐步推动并实现的，使得民国政府第一次按照近代国民财政的原则建立了税收分层体制。按照设置，国家总体税收划分为国税和地税两类，其中关税、盐税等大宗是全部划给中央，而类似于屠宰税、酒席税、车牌税等小税种或者矿税这种因地制宜的税收都全部划给地方，而营业税、所得税、田税等普遍性税收由中央地方按照7:的比例分享。这个比例的确定，有力地改变了清末地方对中央税收的抵制与截留，因为地方政府必须经地方议会同意才能用钱，而国地税分成比例是固定的，地方要想多用元钱就必须向中央先交足7元才行，既没法隐瞒，也没法拖欠，除非地方不想用钱，可这样一来公务员工资发不了，二来民生事业又完不成，还是会被问责，因此税收的准确性日渐提高。当然，地方税收还分成2块，省政府（或者是设区的市政府）可以分得地方留成部分的0%，用于本级开支，其余70%由县（区）支配。

这个税制的意义本身不在于创造税源，而在于划分中央与地方各级之间的关系，更在于保持中央地方两级的相互制约——各地只有完成了中央税收的上缴，才能同步动用地方财政，这是中央对地方的制约；而因为分成比例的固定，中央不能随意对地方加派税收，只能遵守分成协定，不至于搜刮太甚，这又使得地方对中央也有所制约。

中央拿7成的大头也不是这么好拿的。按照收支相抵的原则，队全部是中央财政负担，驻军不得向地方索要半分经费，有力地避免了军阀割据与军人干政，民国以来军费浩大，中央把这一块揽了下来，各地都大大松了一口气；各地议会、各地司法机构的运作与人员经费都由中央负责，有效保障了立法、司法独立，可以有效监督行政权；在各类基础设施建设中，譬如铁路、公路、港口、水利等等，资金一律由中央投入，地方一般以劳力、土地入股；在教育体系中，高等以上教育中央全额拨款，中等教育中央地方七三开承担，初等教育中央地方五五开承担；原来对外赔款都是向各省摊派的，税制改革后一律由中央承担；原来各地为了兴办新政、填补财政窟窿而大规模举债的，税制改革以后也基本由中央承担。i

一句话，税制改革后中央收的钱当然不少，但承担的责任也大了许多，各地方反而能够轻装上阵，可以有效办一些造福桑梓的好事，在地方议会的监督下，贪污腐化的事情也减少了不少。事实上，民国三年以后，从地方到中央在财政方面普遍松了口气，一方面得益于工商业的迅猛发展，另一方面也得益于国际环境的改善，德国的、日本的、俄国的、奥匈的赔款纷纷取消，英法的赔款也一直拖着不给。

教育次长蔡元培的问话差不多代表了在场所有阁员的心声：“按梁总长的意思，是不是只要国民经济能实现200亿左右的额外增长，政府财政就可以承担？”

“对。就是这个道理。”梁士诒想了想，觉得还可以说得更谨慎一点、更圆滑一点，“在头三年，可能因为投资刚刚下去，增长不到这个数字，我们可以适当发行债券，等将来远远超过200亿规模时再将债券回收，只是额外多付一些利息罢了。财政部认为，在当前的形势下，追加发行0亿元长期建设债券不仅是可能的，而且是可以承受的。i”

长期建设债券是目前中央政府唯一发行在外的债券了，除此之外其他因革命、战争而起的临时债券早就一一还清了，虽然长期建设债券的规模一直都比较大，但考虑中国百废待兴、百业待举，再追加0亿也不是什么了不起的大事——当然，这回北方集团是不会来认购了，甚至于从前认购的债券也要置换一部分出来获取现金用于设备购买。不过梁士诒对这个是不必担心的，长期建设债券年息高达5%，而且一直非常稳定、及时地还本付息，再加上华元币值的稳定，在上海交易所里可是坚挺得很，每天的换手量都异常客观，0亿元市场完全承受得起。事实上，在民初袁世凯当权这么困难的情况下他都能把债券发出去，现在这么好的局面，梁士诒一直都觉得政府债券发少了，认为唐绍仪执政在经济和财政方面太过于保守，太过于求稳，延误了国民经济发展。

现在，全场关注的焦点都汇聚到唐绍仪身上了，众人都认为，既然民间投资基本落实，政府投入也差不多能够支撑，那么反对一五计划最大的理由便不存在了。当然，唐总理或许有别的话说，毕竟大家刚才只是听了一面之词，虽然大有触动，但仍然认为很有听取不同意见的必要。

现在唐绍仪脑子里已顾不上拿破仑不拿破仑了，他脑海里翻江倒海一般，终于意识到了自己在这个问题上错在哪里——他的眼睛只盯着投资与政府支出，算来算去觉得这00亿的投资太过于骇人，却没有想到，经济发展以后，税收也会跟着上来。他仿佛又回忆起秦时竹刚刚掌权的时候，不顾绝大多数人的反对，毅然决然地将各地厘金清扫一空，原以为财政即便不崩溃也要奄奄一息，没想到居然在渡过几个月难关之后又活了过来，甚至发展得更好。他甚至不无自嘲地想，自己是不是老了，连这么浅显的道理都绕不过来呢？

他艰难地抬起头，发现四周都是注视着自己的目光，在一片热切中，他慢慢说道：“方才禹次长和梁总长分别从资金投入的角度回答了整个‘一五计划’的问题，他们是这个领域的专家，他们说没有问题，那就一定没有问题。因此，我最大的顾虑也打消了，我愿意赞同这个计划。”

阁员们一片喜形于色，虽然大家对唐绍仪这么快就表示赞同表示有点错愕，但想来想去觉得计划确实非常有道理，先发展再收税，不就是个良性循环么？好几人都暗暗松了口气，他们生怕唐绍仪一条道走到黑，梗着头硬要杯葛这个计划，那不但是不智，而且近乎政治自杀了。谁都知道，民国不但在宪法体制上是总统制，真正掌权的也是总统。

梁士诒有点失望，没想到唐绍仪这么快就掉头了，原本他还等着下一步质询呢。其实，先发展再征税的道理他并不是没有和唐绍仪讲过，但后者担心这担心那，不太听得进去。着唐绍仪通红的老脸，他暗暗冷笑，好嘛，我和你磨破嘴皮子说半天你不理，总统开会说几句就掉头，真是敬酒不吃吃罚酒！只是，他并不知道唐绍仪现在心思根本就没有全部放在计划上，他还在盘旋拿破仑的事情呢。

秦时竹微微一怔，唐绍仪的做派，梁士诒的作风他当然是清楚的，但内阁就是这样，所谓一团和气既不可能，也不必要，相互制约才是真正的政治逻辑，只是唐绍仪这么快改口，让他有点始料不及。他开口道：“其实，唐总理顾虑的很多方面，也是我所顾虑的。从00亿的投资来说，每年200亿的新增经济规模似乎很一般，但从经济基础而言，目前国家经济规模也就是00多个亿的水平，年要新增6成，难度还是非常大的。”

在真实的历史上，日本直到99年才在g第一次超过中国，差不多也就0亿元左右的水平，其中农业（第一产业）仍然占据了近25%的比重，中国在人口上的巨量优势使得日本通过明治维新50年的发展才依托工业规模压倒中国，相比之下，中国农业构成了60%以上的经济比重，而剩下40%中手工业又占据了至少7成以上的经济规模，换而言之，中国近代工业只有20亿左右的规模（不包括外资企业经济规模），差不多正好是日本的零头。

北方集团横空出世以后，一个集团便为中国增加了50亿的规模，而在北方集团的带领下，特别是确保了政权稳定、减少了对外出血后，民族资本获得了蓬勃的发展，差不多又新增了00个亿。日本虽然受到了中国的打击，原本一战的利润又让中国抢去了不少，但得益于中国经济的起飞，通过经济互补，日本的经济规模还是顽强发展到了60亿的水平，在近代工业领域，就总体规模而言，两国几乎是半斤八两。日本的优势在于工业门类全面、技术相对先进，而中国的优势在于个别产品具有世界优势，工业门类虽然不全但总产量高。而一五计划就是为了改变这个局面而拟定的国不仅要在量上超过日本，在技术和产业结构上也要优于日本，没有压倒日本的经济，就不会有压倒日本的政治，更不会有压倒日本的军事。

这才是总体战时代的国家力量。

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