不久,西哈努克取道泰国进入柬埔寨。在柬边界地区的丛林中,西哈努克主持了民柬联合政府成立仪式。从此,柬埔寨抗越斗争进入了一个新的阶段。
民主柬埔寨联合政府成立以后,西哈努克走访了在泰国边境的难民营,以及宋双派和红色高棉的营地,他要进行广泛的发动,号召一切反越的力量积极支持新诞生的联合政府。他首先访问了宋双派的一个营地,这就是离边界不远的班沙文。在这里亲王受到了几百名游击队员和一些老百姓的友好、但并非特别热情的欢迎。宋双在欢迎会上致了欢迎词。他代表他的支持者对刚刚成立的联合政府表示支持,他认为这个政府的建立是不可避兔的。
西哈努克在答词中要求柬埔寨人&ldo;忘却他们之间的争吵&rdo;,最终战胜占领柬埔寨的越南人。
在他到达考伊当难民营之前,这里的1万多柬埔寨难民聚集在广场上,沿途还有几千人站在道路两旁,准备夹道欢迎。
当亲王和夫人莫尼克驱车来到难民营时,欢迎群众发出了阵阵掌声和欢呼声。许多年长的柬埔寨难民和西哈努克紧紧握手,拥抱时都声泪俱下。
西哈努克在观看了难民少年表演的民族舞蹈之后,向难民们发表了讲话。他说:&ldo;我虽然远离了你们,但无时无刻不在想念你们。过去没有机会,但这次终于有个机会来到这里了。&rdo;他说,他一直在设法说服各国照顾和接纳柬埔寨难民。他号召说:&ldo;各难民营的青壮年人都回国去当兵,赶走越南人。我要弄到经费和枪支,好让我们的人民去抗越,我很感谢那些让儿子去当兵并参加抗越战争的人。&rdo;
西哈努克接着说,&ldo;对于红色高棉的那一段悲惨的事,就不要提了,不应计较过去的事情,应该让三派联合起来。&rdo;这位亲王最后说:&ldo;我现在头发都白了,不知能活到几时,只要活一天,我就要为柬埔寨的事业贡献出全部力量。&rdo;
第二天,西哈努克又视察了红色高棉的营地梅莱山解放区。在这里,亲王夫妇受到了2000多身着盛装的群众和武装部队的欢迎。红色高棉领导人乔森潘、英萨利、宋成等同亲王热烈握手拥抱。欢迎的群众载歌载舞,热闹非凡。。
西哈努克观看了歌舞表演之后,向记者发表了谈话,赞扬民柬解放区安宁、有纪律,群众精神面貌好,军队善战,显示出民族解放有希望。相比之下,这里的接待工作比宋双那里更热情周到一些。
西哈努克访问了抵抗力量营地之后,回到了曼谷,此后就以联合政府主席的身份访问北京。接着,亲王开始他的一系列的国事访问,先到平壤、南斯拉夫、罗马尼亚、联合国,还要参加在巴格达举行的不结盟国家会议。
宋双作为总理也有一个庞大的出访计划,他在访问菲律宾之后,还要访问法国和欧洲其他国家,以及美国和加拿大,甚至某些拉美国家,他同西哈努克一样,都表示要到世界上为三派寻求援助。
在联合国大会上,民柬联合政府获得大多数成员国的支持。在联大的表决中,以90票对29票的压倒优势,否决了越南提出的要求不承认民柬联合政府的议案。另外,还以105票对23票的绝对优势,通过了一个要求外国军队撤出柬埔寨的议案。这是联合政府成立以后,首次获得的外交胜利。联合政府的三方共同参加了这次联大,他们共同讨论,密切配合,第一次显示了他们团结的力量。
在联合政府成立后的最初几个月里,相互的关系基本是协调的。各方对联合都持十分珍惜的态度。宋双说,他已下决心要使联合政府继续保持&ldo;相互谅解和信任&rdo;,西哈努克也认为他同联合政府中他的两个伙伴的&ldo;实际关系都是极好的&rdo;。在一系列重大问题上的步调也是一致的。例如,在对待越南玩弄的&ldo;部分撤军&rdo;的诡计以及越军入侵泰国的问题上,在&ldo;亚太经济会议&rdo;上,三方都能采取协调一致的立场。
但是,到了1983年,联合政府的分歧显露出来了。自1982年以来,越南感到柬埔寨三方联合政府对他的威胁,于是采用了分化瓦解、挑拨离间的伎俩,向西哈努克摇动橄榄枝。先是越南的副外长对一位外国的外交官说:&ldo;我们永远不会忘记&rdo;,在越南战争时期,&ldo;西哈努克曾经在他的国家的神圣领土上欢迎过我国的战士&rdo;。分析家们普遍认为,这番话是对西哈努克的谨慎试探。
不久,金边政府外长也提出了一个建议,即欢迎在海外的柬埔寨人。河内的外长很快对此作了发挥。他说,&ldo;如果西哈努克同波尔布特断绝关系,那么,将没有任何障碍阻止西哈努克返回柬埔寨,并参加柬埔寨的竞选。&rdo;
与此同时,越南党报《人民报》还大谈越南人和柬埔寨人如何&ldo;肩并肩地对美国作战&rdo;的往事,然后接着说,&ldo;西哈努克亲王曾经亲自赞赏过柬埔寨、老挝和越南三国人民之间的合作,这是并不太远的往事&rdo;。
所有这些姿态,明眼人一下就看出越南人的用心。这就是越南人所谓的&ldo;空位政策&rdo;:如果西哈努克断绝同红色高棉的关系的话,柬埔寨的&ldo;前途是属于他的&rdo;,柬埔寨的国家元首的位置也是他的。
尽管西哈努克偶尔也宣布他不会理睬越南的诱惑,但他后来的举动不能说一点也没受到这方面的影响。这一举动是,他提出的关于建立&ldo;四方联合政府&rdo;的建议。