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第174章（第1页）

单靠军队后勤独立承担所有战备物资的筹措储备任务，显然是难以完成的，只有走平战结合、军民兼容的物资储备路子，才能满足未来高技术条件下局部战争物资高消耗的需要。第三，从未来局部战争对后勤保障的要求看；随着战争形势的发展和科学技术的不断进步，使现代高技术条件下局部战争的突然性、立体性、机动性增大，节奏明显加快，临战准备时间紧迫，战役和战斗间隙大大缩短，要取得战争的主动权，要求后勤特别是战役后勤必须提高快速反应能力和快速保障能力。但从我军现行的后勤保障体制看，军队与地方及各军兵种之间自成体系，军地分割、封闭发展。由于集团军在组织部队后勤保障中要与军区（省军区）、分部以及军兵种上级等多层机构发生广泛的联系。这种封闭、独立的物资储备保障方式已远远不适应现代高技术条件下局部战争的需要，严重影响和制约了后勤快速反应能力和保障效能的提高。因此，必须从高技术条件下局部战争要求和我军装备水平出发，彻底变革目前通用战备物资储备&ldo;军民分离、封闭独立&rdo;的旧模式，尽快建立平战结合，军民兼容的物资储备方式。第四，从目前军队独立储备的现状看：长期以来，由于受单一封闭的物资储备方式的影响，军队在物资储备上，片面地追求军事效益，而忽视经济效益。一方面，物资储备的周期过长，使一些装备物资一储就是十几年甚至几十年不动，导致所储装备物资与部队武器装备发展相脱节。另一方面，军地通用战备物资储备范围广、数量大，造成了层层设库、行行设点，耗费了大量的人力和财力。更有甚者，有的仓库中至今还储存着一些五十年代生产、现已淘汰物资和随处可以买到的日用小商品，有的部队骡马编制已取消了二十来年，但一些骡马装具却仍然&ldo;睡&rdo;在部队仓库中；部队车辆装备近几年更新加快，仓库中却有许多配件军队已用不上，地方也消化不了；还有的库存物资数量按正常消耗可供应部队使用许多年，浪费了大量的人力、物力、财力。实行军民兼容，寓军队后勤保障于民众之中，不仅可以保证满足部队作战的需要，而且可以减少浪费，提高军事效益和经济效益。第五，从储备物资的来源、价格和现行经费供应标准上看：我军现行的后勤保障体制，其主体是在计划经济条件下形成的。市场经济条件下，随着国家计划统配物资比例的逐步缩小，市场调节范围的逐步扩大，使物资储备工作对市场的依赖性明显增大，军队通用战备物资的定购和储备受到了市场的制约。特别是市场物资价格的不确定性，时涨时落，使现行的经费供应标准与市场物资价格的差距进一步拉大，按部队现行的物资储备方式很难正常运转。客观上要求军队通用战备物资储备工作必须适应市场变化情况，借助地方力量，依托市场搞好通用战备物资的储备。由此可见，现行的战备物资储备方式。既不适应未来局部战争后勤快速保障的需要，也不适应新时期加强军队质量建设、走精兵之路的客观要求。随着科学技术的发展和我国经济体制改革的不断深化，其局限性和消极因素愈显突出。如不尽快改变，必将阻碍后勤现代化建设的进程，制约后勤保障力的提高。二、物资储备实行军民兼容的基本构想军地通用战备物资储备，实行军民兼容，要以新时期军事战略方针为指导，以提高军事经济效益和后勤保障能力为根本目的，从战区可能担负的作战任务出发，以社会储备供应为主体，打破单一、封闭式的储备方式，使平

战时供应与战时保障相结合，逐步实现通用战备物资由过去单由军队储备，转变为军民结合、军民兼容的物资储备体系，以保障未来高技术条件下局部战争物资高消耗的需要。基本思路是：1、在物资储备的方式上，要坚持以地方为主，军队为辅，形成多渠道储存、全多方位保障的储备格局。就是除武器装备、弹药等军队专用物资外，凡属军地通用的物资，如粮食、药品、建材、普通油料及通用运输工具、机械设备等，均由地方统储统供，变军储为民储。军地通用战备物资的储备，既要适应和平时期军队建设指导思想的战略性转变，又要兼顾可能爆发的局部战争的需要。一是储备的数量要适当。具体应根据国际国内形势，依据未来局部战争的物资消耗规律和特点以及战役军团在未来作战中可能担负的任务、持续的时间、投入的兵力等因素，按照&ldo;布局合理、灵活高效，综合配套、稳妥可靠，突出重点、因地制宜&rdo;的原则，确定战备物资储备的数量和储备的重点。总的要求，数量不宜过多，储备的范围不宜过大。凡是战区内地方企业生产能力强，市场供应充足的物资，可以储于生产厂家或市场之中，变&ldo;硬储备&rdo;为&ldo;软储备&rdo;和&ldo;活储备&rdo;。这样既可方便部队，又可减少物资的周转和资金积压，提高经济效益。二是储备的品种、规格、型号要合理配套。由于部分战备物资大都用途单一，储备过多，既要消耗大量的人力、物力、财力，又会降低物资的使用效益。因此，在确定储备物资的品种、规格、型号时，既要立足部队现有装备，又要照顾未来的形势发展。要根据战时可能的需求，区别不同规格、品种，实施配套储备，以达到布局科学、结构合理的要求，使储备的物资品种与部队装备发展水平相适应，与未来高技术条件下局部战争保障需要相配套。三是储备物资与储备技术，以储备技术和生产能力为主。要坚持&ldo;少储成品，多储技术&rdo;的原则，做到既储备实物，又储备相应的科学技术和一定的生产能力。对平时消耗量小且不易储存管理，而战时需要量大、技术要求高、资金占用额大的物资，平时少储或不储，主要以储存生产能力为主，待需要时再进行生产；对资源紧缺、战时不易筹措的物资适当多储，资源丰富、当地容易筹措的物资要少储或不储；对生产周期长、技术性要求高的产品适当多储，生产工艺简单、配套容易的产品要少储或不储。四是储备实物与储备经费相结合。对一些保管周期比较短，且在战区内容易筹措的物资，如食品、药材、构工器材等，可少储或不储，从而相应地增大经费的储备量，变实物储备为经费储备。采取这种方式，可以最大限度地减少人力和物力上的浪费。2、在战区储备库（站）的建设上，要统筹规划、合理布局，形成点面结合的储备网络。战备物资库（站）的建设工作，战区后勤要从最困难、最复杂、最需要的情况出发，根据新时期军事战略方针和预定作战对象、作战任务以及作战地区内的物资资源、工业生产能力、地理气候和交通道路等情况统盘考虑，合理布局。通常情况下，要选择在经济比较发达或部队相对集中的城市周围，形成以大中城市为中心、军队储备库为点，地方储备站为面，点面结合，有主有次的物资储备网络。这样至少有以下三个优点：第一，有利于战区后勤物资部门的统一管理、统一调度、统一使用；第二，交通方便，有利于提高后勤快速反应能力和组织实施快速的后勤保障；第三，便于在平时条件下对战备物资进行轮换使用，有利于保证战备和提高物资的使用效益，减少损失和积压浪费，达到提高军事经济效益的目的。3、在储备物资的来源和管理上，要坚持平战结合的原则，形成有序、有