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第29章（第1页）

31945年8月7-25日伦敦吉尔贾&iddot;申卡尔&iddot;巴杰派爵士（印度）

41946年3月15-30日大西洋城蒋廷黻（中国）

1946年5月9日华盛顿蒋廷黻（中国）

51946年8月5-17日日内瓦安德斯&iddot;弗里哈根（挪威）

61946年12月10-14日华盛顿亨里克&iddot;考夫曼（丹麦）

临时议程由署长准备；虽说中央委员会以及全会各个成员都有权提出议题，但它们却很少这样做，总务委员会往往会改变临时议程，更动议题的讨论次序，并决定哪些应包括在议程之内，哪些则不包括。从第二届会议起，总署为全会设置了一个秘书处，由副署长郭秉文在1944年8月至1947年7月期间负责该处工作。全会的大部分工作是通过委员会而不是通过全体会议来进行的。

&ldo;出席全会的人通常是从各国政府主要负责人中遴选出来的；供应物资的主要国家还派了一批有资格的顾问陪同他们出席全会。&rdo;在后来的几次会议中，美国和英国的主要代表们倾向于将愈来愈多的工作移交给下属人员去办。

全会的工作有：（1）讨论署长的报告；（2）制定新的政策，这体现在以后通过的一系列决议中。

&ldo;在第一届全会会议之后的五届例会中通过的七十四项决议，涉及的范围很广，从一些小事，如批准联总的钤记，到一些重大的决定，例如把联总援助范围扩大到前敌国地区，规定第二次捐款并对联总工作的时限提出建议。&rdo;

（三）全会所属各委员会及其工作

全会中央委员会最初由美国、英国、苏联和中国的代表组成，由署长担任主席，他没有表决权；第三届全会时（1945年8月）增加了加拿大与法国的代表；第四届全会时（1946年3月）又增加了澳大利亚、巴西和南斯拉夫的代表。

中央委员会于1943年11月11日召开首次会议，任命了首任署长（赫伯特&iddot;h&iddot;莱曼州长）。1948年9月24日举行了第六十六次会议，也即最后一次会议。从1948年9月30日起取消署长一职（当时由洛厄尔&iddot;w&iddot;鲁克斯少将担任）；这就是联总作为一个业务机构正式结束的日子。

在全会会议期间中央委员会召开的会议次数如下：

全会会议日期委员会成员数委员会会议次数

第二届1944年9月41-8

第三届1945年8月49-16

第四届1946年3月617-27

第五届1946年8月928-35

第六届1946年12月936-42

其后1948年9月943-66

中央委员会的会议是不公开的；会上讨论联总的整个活动。会议的气氛是融洽的，所作的决议通常是一致通过的。但是有一次（1946年3月），当美国的提案要求获得有关贸易协定、进口和出口的情报时，苏联代表投票反对，中国代表弃权；在联总的后半部历史中，苏联、南斯拉夫、有时还有中国，趋向于形成一个少数反对派。然而就大多数问题来说，并不存在什么争议。

中央委员会的权力与日俱增。它有权作出紧急决定，虽说这要提请全会审议，但是事实上这些决定极少有修改的情况。全会（在1945年8月的第三届会议期间）规定署长的主要活动计划，即对有关国家分配救济资金，亦即总署的中心工作，需由中央委员会批准。因此，&ldo;中央委员会对制定政策以及对总署业务控制的权力超出了协定所规定的范围&rdo;。

署长通过一系列的月报（月报于1945年初开始，一直继续到1947年6月）使中央委员会能随时了解他的工作的详情。从那以后，中央委员会执行了全会的权力‐‐主要是为了结束联总业务‐‐而月报也就改为两个月一次了。

除了全会（最高权力机构）和中央委员会（最高执行机构）之外，联总的管理权原应掌握在一系列委员会手中。

第一届全会（1943年）建立了欧洲地区委员会及远东地区委员会；还建立了物资供应委员会、财务管理委员会以及物资供应委员会所属小组委员会（决定受援国的支付能力）。此外又有审计小组委员会、规划小组委员会以及五个专门咨询委员会（处理农业、难民、卫生、工业的恢复和福利事宜）。这些专门委员会应就其职权范围内的问题，向全会、中央委员会和署长提出建议；但是

整个说来，它们在开展联总工作方面只起次要的作用。……为这些委员会规定的细则都是表面文章。原来指望这些委员会能成为重要的工具，能促进会员国政府对联总工作的好感、参与和支持，但结果却使人们担心这些咨询机构会延误联总的行动。联总的工作要求能迅速满足紧急需要。联总的存在是短暂的，不能让这些在政策方面提供意见的各种委员会通过漫长的讨论而推迟联总的活动。因此，总署并不鼓励委员会开会。到第二届全会期间（1944年），会员国政府都表示不必再添设委员会。第三届全会（即1945年）解散了许多专门委员会，会员国及总署对此是欢迎的。

全会欧洲委员会和全会远东委员会具有重要的职能，如：

1提出整个物资需要数量的根据，提出公平合理分配现有救济物资的意见；

2接受并讨论定期报告，并就协助难民的组织工作以及就协调各国关于医疗及其他善后救济事宜的行动提出意见。

全会欧洲委员会的代表来自比利时、巴西、加拿大、捷克斯洛伐克、法国民族解放委员会、希腊、冰岛、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、苏联、英国、美国和南斯拉夫。丹麦、白俄罗斯、乌克兰和土耳其是以后参加的；而意大利和奥地利的代表（1946年以后）被邀列席会议，无表决权。