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第226章（第1页）

议，会议通常由波拿巴主持。参政院还设有一个由洛克雷领导的总秘书处。

由于参政官是由第一执政任免，所以他们就缺乏独立性。而革命前王政时期

的国务会议是有独立性的，因为它的成员是买来的职位，因而官爵终身，并

且具有由于社会出身和职业联系而产生的一种团体精神。由于参政院没有决

策权，所以它只是发表对波拿巴毫无约束力的意见而已。

然而参政院的作用还是相当大的，特别是在最初几年。它有诸如罗德

雷、勒尼奥、夏普塔尔、克雷特、富尔克鲁瓦、波塔利斯、贝利埃以及蒂博

多等许多著名的行政人才。正是在参政院里制定出了那几部重要的组织法及

法典。参政院具有最高行政裁决权，它在处理争议中起着逐步调整整个行政

机器运转的作用。波拿巴很高兴参加该院的工作。他让参政官畅述己见，然

后他自己就毫无拘束地以充沛的精力滔滔不绝地发表讲演。他只是把政治议

题排除在参政院讨论范围之外，特别是教务专约与共和十年芽月18日法律

即未交讨论，因为他知道这会遇到强烈的反对。

然而波拿巴不是单单听取参政院的意见，他还鼓励其他咨询团体发表意

见。这些团体起初是临时召集的，但后来逐渐比较定期召集，称作&ldo;行政会

议&rdo;。他经常召集有关的部长和他们属下各单位的负责人、一些参政官、甚

至从各郡专门召来的某些官员来参加这些会议。这些&ldo;行政会议&rdo;虽然不如

参政院那样有名，但却几乎起到了与参政院同样重要的作用。

象督政府一样，新政府从第一天起就为财政拮据所困扰。国库几乎一空

如洗。这样，政府就不得不软硬兼施地几乎每天向银行告贷。这样，行政改

革也就从财政部门开始。正是在这一部门，中央集权首战告捷。不等制订宪

法完成，新财政部长戈丹在霜月初就采取了一些果断措施来开辟财源，充实

国库。他的第一个行动就是霜月3日（1799年11月24日）采取的剥夺地方

政府确定每年税额分配的权力以及征收部分直接税的权力，改由中央政府指

派的代理人负责征收。在这一新的中央财政机构中有一名总监及数名副总监

分别负责直接税收及各郡的税收。在他们之下则有会计检查官和督察官负责

分配各公社纳税人的税额。虽然这些副总监指派地方估税员协助他们工作，